Постановление № 5-294/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-294/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

10 мая 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Ужанская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ИТ-Бутик», 191119, Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А, пом. 42-Н, ИНН: <***>, КПП: 784001001, ОГРН: <***>, законный представитель генеральный директор ФИО1

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТ-Бутик» (далееООО «ИТ-Бутик») совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.07.1997 № 141-47 «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А (адрес в соответствии с указанным Законом: Санкт-Петербург, Большая Морская ул., <...>), расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП».

11 мая 2017 года в 16 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИТ-Бутик» Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (далееКГИОП) установлено, что ООО «ИТ-Бутик» проведены работы по приспособлению для современного использования помещений №№ 5-Н (ч. 2.6,7,8) и 15-Н (ч. 6) с нарушением планировочного решения, в соответствие планом ПИБ, раскрыт проем в капитальной стене между помещениями 5-Н (ч. 6) и 15-Н (ч. 6), проведены системы инженерного обеспечения в помещение 5-(ч. 6) организованы санузлы, помещение 5-Н (ч. 7, 8) приспособлено под кухню. На дворовом фасаде объекта размещено дополнительное оборудование: из окна помещения 7 выведены воздуховоды с креплением к фасаду по всей высоте объекта, из оконного проема в помещение 8 организован воздуховод прямоугольного сечения на кронштейнерах, в простенке между помещениями 7 и 8 установлен кондиционер, о чем составлен акт проверки от 11.05.2017 № 170-п.

В судебном заседании законный представитель ООО «ИТ-Бутик» генеральный директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласен, пояснив, что ООО «ИТ-Бутик» после выявления правонарушения предприняло все возможные меры по его устранению, направленные на исправление нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: данной организацией получено и согласовано задание КГИОП от 15.06.2017 № 01-52-2038/17-0-2 на приспособление под современное использование помещений № 5-Н и № 15-Н, расположенных в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, в соответствии с которым разработана проектная документация и согласован КГИОП 23.03.2018 на приспособление помещений № 5-Н и № 15-Н. В связи с принятием мер, направленных на устранение выявленных нарушений и серьезными финансовыми затратами, связанными с данными мерами, просил в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ведущий специалист Юридического управления КГИОП К. Д.О., который будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу ложных показаний, подтвердил фактические обстоятельства дела и добавил, что самовольные работы, проведенные ООО «ИТ-Бутик» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» создали угрозу причинения вреда указанному объекту, поскольку поведение таких работ в отсутствие государственного, авторского и технического надзора может привести к нарушению предмета охраны объекта, его облика, физической целостности, что ведет к причинению вреда охраняемым интересам государства и общества. Вместе с тем, пояснил, что ранее на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных КГИОП данное лицо к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время принимает меры, направленные на согласование ранее допущенных самовольных действий, в связи с чем, КГИОП не настаивает на применении к ООО «ИТ-Бутик» штрафа выше минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя ООО «ИТ-Бутик» генерального директора ФИО1, исследовав материалы дела, суд установил вину ООО «Гастрономика» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- показаниями свидетеля К. Д.О. ведущего специалиста-юрисконсульта Юридического управления КГИОП, допрошенного в судебном заседании;

- протоколом об административном правонарушении от 31 января 2018 года № 18-2018 (л.д. 1 - 4);

- заверенной копией приказа КГИОП от 02 мая 2017 № 170-п о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИТ-Бутик» (л.д. 28 - 30);

- заверенной копией решения заместителя прокурора Санкт-Петербурга о согласовании проверки внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИТ-Бутик» от 03 мая 2017 года (л.д. 36);

- заверенной копией акта внеплановой выездной проверки КГИОП в отношении ООО «ИТ-Бутик» от 11 мая 2017 года № 170-п с приложениями и фотофиксацией (л.д. 37 – 48);

- заверенной копией договора субаренды от 01 июля 2010 года № 10М61са/190/03 (л.д. 54 – 68);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ИТ-Бутик» (л.д. 69 – 73);

- заверенной копией закона Санкт-Петербурга от 21 июня 1997 года № 141-47 (л.д. 74 – 77);

- заверенной копией плана границ объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А (л.д. 91);

- заверенной копией распоряжения КГИОП от 10 ноября 2016 года № 10594 «Об утверждении предмета охраны «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» (л.д. 78-90).

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «ИТ-Бутик» в его совершении.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 31 января 2018 года № 18-2018, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия являются ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на выявленные объекты культурного наследия.

На основании пункта 6 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, не оформлены охранные документы, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона № 73-ФЗ. Действие настоящего пункта распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры).

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении такого объекта, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственнику, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 08 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 05 июня 2015 года № 1749.

В соответствии с пунктом 3 указанного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ИТ-Бутик» было уведомлено об обязанностях по сохранению объекта, что подтверждается пунктами 1.1, 6.1 договора субаренды от 01 июля 2010 года № 10М61-са/190/03 на помещение № 15-Н, расположенное в объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, заключенным между ООО «ИТ-Бутик» и Государственным учреждением Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени профессора М.А. Бонч-Бруевича, опубликованием нормативного правового акта, в соответствии с которым здание по указанному адресу было признано объектом культурного наследия, однако мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимало, исходно-разрешительную, разрешительную документацию не получал и не согласовывало.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «ИТ-Бутик» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения ООО «ИТ-Бутик» впервые; позитивное и действенное отношение данного лица к проблеме, связанной с устранением выявленного нарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства настоящего дела в совокупности, считая исключительными обстоятельства, связанные с характером данного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, связанным в том числе с принятием мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, учитывая положения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ИТ-Бутик», 191119, Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А, пом. 42-Н, ИНН: <***>, КПП: 784001001, ОГРН: <***>, генеральный директор ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ИТ-Бутки» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 10.05.2018 № 5294/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ужанская Н.А.