Решение № 2А-438/2024 2А-438/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-438/2024

Дело №2а-438/2024

УИД 72RS0026-01-2024-000613-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 04 декабря 2024 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Уфимцевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-438/2024 по административному иску Департамента имущественных отношений Тюменской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Тюменской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тюменской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тюменской области) об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительных производств от 10.10.2024 № 108030/24/98072-ИП, № 108032/24/98072-ИП в общем размере 100 000 руб.

Требования мотивированы тем, что решением Ярковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 в лице законных представителей ФИО5, ФИО6 к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о признании предоставленного земельного участка непригодным для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить пригодный земельный участок. На администрацию Ярковского муниципального района, Департамент имущественных отношений <адрес> возложена обязанность по устранению нарушения права несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 в лице законных представителей ФИО5, ФИО6, путем бесплатного (в том числе первоочередного) предоставления земельного участка, либо, с согласия последних, взамен предоставления семье земельного участка в собственность бесплатно в целях обеспечения жилыми помещениями, предоставить социальную выплату. Судом выданы исполнительные листы №№ ФС 048370699, ФС 048370700 в отношении взыскателей ФИО7 и ФИО8 На основании указанных исполнительных документов судебным приставом-исполнителем СОСП по Тюменской области 10.10.2024 в отношении должника – Департамента имущественных отношений Тюменской области возбуждены исполнительные производства № 108030/24/989072-ИП, № 108032/24/989072-ИП, и установлен срок для добровольного исполнения требований -5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением требований исполнительных документов в установленный срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Тюменской области были приняты два постановления от 25.10.2024 о взыскании с должника исполнительского сбора в общей сумме 100 000 руб. 29.10.2024 Департаментом в адрес ответчика направлены пояснения о невозможности исполнения решения суда, незаконности и необоснованности взыскания с должника исполнительского сбора, поскольку органом, к полномочиям которого в данном случае относится исполнение решения суда, является администрация Ярковского муниципального района. При выделении субсидии на предоставление многодетным семьям социальной выплаты взамен земельного участка осуществляется в соответствии с Порядком о предоставления и распределения субсидий местным бюджетам, утвержденным 03.12.2018, согласно которому для получения субсидии органу местного самоуправления необходимо подать заявку с перечнем документов до 20 июля года, предшествующему предоставлению софинансирования. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий в рамках программы в очередном финансовом году и плановом периоде проводится до 01 августа текущего финансового года. Предоставление субсидии в бюджет Ярковского муниципального района на предоставление социальной выплаты многодетной семье будет возможно осуществить после подачи администрацией Ярковского муниципального района соответствующей заявки в Департамент. Каких – либо нарушений норм действующего законодательства, недобросовестных действий со стороны Департамента судом не установлено. Исполнение судебного акта Департаментом в данном случае невозможно по причинам отсутствия у Департамента полномочий по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям на территории Ярковского муниципального района. Взыскание с административного истца исполнительского сбора в размере 100 000 руб. приведет к нерациональному и безоснованному расходованию бюджетных средств.

Просит освободить Департамент имущественных отношений Тюменской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам от 10.10.2024 № 108030/24/98072-ИП, № 108032/24/98072-ИП в сумме 100 000 руб.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика УФССП по Тюменской области, в качестве заинтересованных лиц – администрация Ярковского муниципального района, прокурор Ярковского района Тюменской области.

Представитель административного истца Департамента имущественных отношений Тюменской области просил дело рассмотреть без его участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тюменской области, представитель УФССП России по Тюменской области, заинтересованные лица - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Решением Ярковского районного суда Тюменской области от 30.01.2024, вступившим в законную силу 06.02.2024 удовлетворены исковые требования прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 в лице законных представителей ФИО5, ФИО6 к администрации Ярковского муниципального района <адрес> о признании предоставленного земельного участка непригодным для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить пригодный земельный участок. На Администрацию Ярковского муниципального района, Департамент имущественных отношений Тюменской области возложена обязанность по устранению нарушение права несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 в лице законных представителей ФИО5, ФИО6, путем бесплатного (в том числе первоочередного) предоставления земельного участка, либо, с согласия последних, взамен предоставления семье земельного участка в собственность бесплатно в целях обеспечения жилыми помещениями, предоставить социальную выплату.

По гражданскому делу № судом ДД.ММ.ГГГГ выданы исполнительные листы ФС № в отношении взыскателя ФИО7, ФС № – ФИО8 (л.д. 12-14).

На основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> в отношении должника – Департамента имущественных отношений <адрес>, по которому взыскатель ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> в отношении должника – Департамента имущественных отношений <адрес>, по которому взыскатель ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В постановлениях должнику разъяснены положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Исполнительные документы должником в срок не исполнены, 25.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тюменской области по исполнительным производствам 108030/24/989072-ИП, 108032/24/98072-ИП вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения – 06.11.2024.

29.10.2024 Департамент имущественных отношений Тюменской области в адрес судебным приставом-исполнителем СОСП по Тюменской области направлена информация о возможных сроках и условий исполнения решения Ярковского районного суда.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатели ФИО8 и ФИО7 обратились с заявлениями к начальнику СОСП по <адрес> о возращении им исполнительных листов в отношении Департамента имущественных отношений <адрес>.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> исполнительные производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Департамента имущественных отношений <адрес> №№-ИП, 108032/24/98082-ИП окончены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, в силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из исполнительных документов следует, что судом обязанность предоставить земельный участок несовершеннолетним, или с их согласия социальную выплату возложена на администрацию Ярковского муниципального района и Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Тюменской области от 05.10.2011 N 64 (ред. от 23.10.2024) "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" заявление о бесплатном предоставлении земельного подписывается родителями и подается родителями в органы местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Таким образом, требования о предоставлении бесплатно многодетной семье земельного участка носит заявительный характер.

Для предоставления несовершеннолетним взыскателям земельного участка, их родителям или родителю необходимо обратиться в администрацию Ярковского муниципального района.

Возможность и порядок получения социальной выплаты вместо земельного участка установлена Законом Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", Постановлением Правительства Тюменской области от 03.12.2018 N 457-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2019 N 561-п "Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий" (вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам"), согласно которых с соответствующей заявкой на получение социальной выплаты может обратится в Департамент имущественных отношений Тюменской области орган местного самоуправления, в случае изъявления такого желания семьей. Порядок проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий должен предусматривать завершение всех отборочных процедур до 1 августа текущего финансового года.

Таким образом, административным ответчиком представлены уважительные причины повлекшие невозможность его своевременного исполнения. Кроме того, исполнительные производства в настоящее время окончены, ввиду отзыва исполнительных документов взыскателями.

Суд приходит к выводу, что имеются основания освобождения от взыскания исполнительского сбора Департамента имущественных отношений Тюменской области по исполнительным производствам от 10.10.2024 №№ 108030/24/98072-ИП, 108032/24/98072-ИП

Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить.

Освободить Департамент имущественных отношений Тюменской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству№ 108030/24/98072-ИП, возбужденному 10.10.2024 судебным приставом-исполнителем по Тюменской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1

Освободить Департамент имущественных отношений Тюменской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству№ 108033/24/98072-ИП, возбужденному 10.10.2024 судебным приставом-исполнителем по Тюменской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий: (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>