Решение № 2-3-50/2020 2-3-50/2020~М-3-42/2020 М-3-42/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-3-50/2020

Дело № 2-3-50/2020

УИД № 69RS0002-04-2020-000090-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года пгт. Молоково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд (ПСП в пгт. Молоково Молоковского района) Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., с участием истца - прокурора Молоковского района Тверской области Разделкиной Е.В., при ведении протокола помощником судьи Гавриловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать вход в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Молоковского района Тверской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Молоковская ЦРБ») о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание больницы по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Требования мотивированы тем, что 17.06.2020 прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о социальной защите населения, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр, вход в здание ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите населения инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения. Учредителем ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является Тверская область в лице Министерства здравоохранения Тверской области. Выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, являются препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе больницы, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Определением суда от 25.06.2020 к участию по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.

В судебном заседании истец прокурор Молоковского района Разделкина Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме, пояснила, что на день рассмотрения иска выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела ответчик – ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» в судебное заседание своего представителя не направил, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, с иском прокурора согласно.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступало.

Третье лицо - Министерство здравоохранения Тверской области просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, полагает, что исковые требования прокурора обоснованы, сообщает и просит учесть, что ГБУЗ Молоковская ЦРБ проводится процедура закупки рельефно-точечных табличек; 03.07.2020 был заключен договор на их поставку, эскизы были согласованны ориентировочно 13.07.2020; срок изготовления 60 рабочих дней с момента согласования эскизов. Нарушение будет устранено фактическим исполнением требований прокурора не позднее 05.10.2020.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в отзыве на исковое заявление указало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, а также, что Министерство, привлеченное к участию по настоящему делу в качестве соответчика возражает относительно удовлетворения заявленных к нему требований. В обоснование возражений, в отзыве ссылается на ч.1 ст. 48 ГК РФ, пункты 8, 17, 19 Устава ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», указывает, что ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Полагает, что финансирование и устранение нарушений требований законодательства выявленных прокуратурой Молоковского района Тверской области в ходе проверки, в виде отсутствия вывески с названием организации, графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне на входе в здание больницы может быть осуществлено на счет средств ОМС.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения истца - прокурора района, изучив мнения ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.ст. 17, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.1 ст.2).

В соответствии со ст. 15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ч.1 ст. 15 указанного Федерального закона здание ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 6.5.9 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

В силу п. 7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно статье 12 данного закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2014 года № 1521, в указанный перечень включен «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Свода правил, данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие проектированию, строительству, капитальному ремонту и реконструкции, но и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу, ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениями в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является Тверская область, от имени которой полномочия учреждения осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области.

В соответствии с п. 11 Устава, целью деятельности является оказание квалифицирующей стационарной и поликлинической помощи населению, обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания населения в районе. Основным видом деятельности учреждения является: медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащей растений.

В ходе проведенной прокуратурой Молоковского района Тверской области 17.06.2020 проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил вход в здание больницы не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе больницы, что подтверждается Актом проверки от указанной даты и фототаблицей к нему.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, учитывая отсутствие возражений ответчика, принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект социальной инфраструктуры ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания больницы, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, учитывая право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотренное ст.45 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец-прокурор освобождён, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание больницы по адресу: Тверская область, Молоковский район, пгт. Молоково, ул. Ленина, д. 3 вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных, рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» в доход бюджета Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района) Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е. В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2020 года

Дело № 2-3-50/2020

УИД № 69RS0002-04-2020-000090-46