Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019(2А-757/2018;)~М-774/2018 2А-757/2018 М-774/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 22 января 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ушаков А.С., при секретаре Мецайк В.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» об отказе в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке, взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу:

- суточные расходы за 97 суток нахождения в командировке в сумме 29 100 рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 192 600 рублей;

- судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где исполнял свои должностные обязанности. В период указанной командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице платил из личных денежных средств. По прибытии из командировки он составил авансовый отчет и обратился за выплатой командировочных расходов в филиал ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС». Однако начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» отказал ему в выплате командировочных расходов, в обоснование указав, что его направление на аэродром <адрес> не являлось служебной командировкой. Истец полагает, что отказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС» в выплате ему командировочных расходов является незаконным, в связи с чем просит удовлетворить его требования.

В представленных возражениях, не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчик указал, что ФИО1 находился не в служебной командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Административный истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и, каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №.

Согласно телеграмм начальника морской авиации ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части №, командировочного удостоверения, а также авансового отчета усматривается, административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для подготовки и восстановления летного состава, находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), а также, что административному истцу предписано оплатить понесенные им командировочные расходы.

Осмотром командировочного удостоверения с отметками о прибытии и убытии установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец убыл в служебную командировку из войсковой части № и в этот же день прибыл в войсковую часть № (<адрес>), из которой убыл ДД.ММ.ГГГГ, прибыв в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из указанного командировочного удостоверения, следует, что административный истец в период нахождения в указанной командировке служебным жильем и бесплатным питанием не обеспечивался.

Согласно авансовому отчету ФИО1 и приложенным к нему оправдательным документам, подтверждающих проживание и оплату гостиничных услуг: в гостевом доме «<данные изъяты>» (<адрес>), стоимость однокомнатного – одноместного стандартного номера составила 1500 рублей в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в сумме 42000 рублей; в гостевом доме ИП <данные изъяты> (<адрес>), стоимость однокомнатного – одноместного стандартного номера составила 2 000 рублей в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в сумме 16 000 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость однокомнатного – одноместного стандартного номера составила 2 400 рублей в сутки, а всего в сумме 117 600 рублей; в гостевом доме ИП <данные изъяты> (<адрес>), стоимость однокомнатного – одноместного стандартного номера составила 1 700 рублей в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в сумме 17 000 рублей. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец понес расходы по найму жилья в сумме 192 600 рублей.

Кроме того, административный истец просил возместить ему за период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суточные расходы (за 97 суток) в сумме 29 100 рублей.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, справки командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу при убытии в указанную служебную командировку был выдан его продовольственный аттестат, бесплатным жильем не обеспечивались, в связи с отсутствием жилого и казарменного фонда

Как видно из материалов дела, в своем письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» вернул административному истцу авансовый отчет, отказав в выплате командировочных расходов. При этом он указал на отсутствие оснований для оплаты указанных командировочных расходов, сославшись на то, что указанным военнослужащим подлежит выплате надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера. В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее Порядка) установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы), а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Расходы по найму жилого помещения военнослужащими Вооруженных Сил РФ компенсируются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам, предусмотренным пунктом 124 названного Порядка, а именно административному истцу - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № 1 к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

В соответствии с п.п. «з» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на пункт 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ (далее – Инструкции), утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 5 «Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время» (далее – Перечень), утвержденного приказом министра обороны РФ отДД.ММ.ГГГГ№, определено, что полевые (морские, воздушные), тактические (тактико-строевые, тактико-специальные, специальные) занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей (подводных лодок, боевых катеров, судов), полеты (наблюдательные полеты) воздушных судов (космические полеты), полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки и траление относятся к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Системный анализ перечисленных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка военнослужащего для выполнения полетов по плану боевой подготовки и восстановления утраченных навыков, как было указано в приказах командования и в командировочном удостоверении, не считаются командировками лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести командировочные расходы. Кроме того, мероприятия, в которых участвовал административный истец, не поименованы ни в пункте 5 указанного Перечня, ни в Перечне в целом.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании телеграмм начальника морской авиации ВМФ, командира войсковой части №, выписок из приказов командира войсковой части №, командировочного удостоверения, административный истец был направлен в войсковую часть № (<адрес>) в служебную командировку с целью подготовки и восстановления летного состава, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение административного истца в указанное время в командировке подтверждается отметками в командировочном удостоверении.

В период нахождения в командировке, ввиду того, что вопросы проживания административного истца командованием урегулированы не были, он оплачивал проживание в гостевых домах «<данные изъяты>», ИП «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> (<адрес>) за счет собственных средств. При этом судом установлено, что истец в период командировки понес расходы по найму жилого помещения в сумме 192 600 рублей, которые подлежат возмещению истцу.

Как видно из материалов дела, административный истец просит суточные расходы за 97 дней нахождения в командировке.

В судебном заседании установлено, что перед убытием в служебную командировку ФИО1 был оформлен и выдан продовольственный аттестат, однако он бесплатным питанием на весь период командировки обеспечен не был. При этом суд принимает во внимание, что ненадлежащая организация питания ФИО1 по месту его нахождения в служебной командировке сама по себе не является основанием для возмещения ему командировочных расходов в размере суточных исходя из 300 руб. в сутки, поскольку действующее законодательство не предусматривает двойного обеспечения военнослужащего продовольствием, поскольку он, как проходящий военную службу в районах Крайнего Севера, имеет право быть обеспеченным продовольственным пайком в натуральной форме, а поэтому суточные расходы подлежат возмещению истцу из расчета 100 рублей сутки, а всего за 97 дней командировки в размере 9700 рублей.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребываниеадминистративного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>), указанное командиром войсковой части № в приказах и в командировочном удостоверении, являлось служебной командировкой.

Ссылки ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они на основании вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает. При этом суд учитывает, что выплата истцу за участие в мероприятиях надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях в приказах командования не устанавливалась и не производилась, обратного в суд сторонами не представлено.

При таких данных требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» об отказе в возмещении ФИО1 командировочных расходов - признать незаконным.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- суточные расходы за 97 дней нахождения в командировке в сумме 9 700 (девять тысяч семьсот) рублей;

- расходы по найму жилого помещения в сумме 192600 (сто девяносто шесть тысяч шестьсот) рублей;

- 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о выплате суточных в размере 19 400 (девятнадцать тысяч четыреста) рублей – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу А.С. Ушаков