Решение № 2А-6324/2017 2А-6324/2017~М-3813/2017 А-6324/2017 М-3813/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-6324/2017

Административное дело №а-6324/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

при секретаре Стариковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании предписания от 10.04.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Красноярское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» обратилось с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании предписания от 10.04.2017 года. Требования мотивированы тем, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 от 22.02.2017г. №257, ст. 6.1 ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 11 ч. 00 мин. до 12 час 00 мин. 27 марта 2017 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая проверка помещений КГБУЗ ККБСМЭ по адресу: <...>. По результатам проверки государственным инспектором выданы предписания от 10.04.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. С указанными сроками устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности истец не согласен. Финансовое обеспечение деятельности Бюро осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Красноярского края на выполнение государственного задания (на производство судебно-медицинских экспертиз). Расходование бюджетных средств осуществляется строго в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденным Министерством здравоохранения Красноярского края. На протяжении 2014-2017г. истцом с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок, в Министерство здравоохранения Красноярского края были направлены письма о выделении средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности с приложением локальных сметных расчетов. Однако, денежные средства на устранение требований пожарной безопасности выделены не были. В ходе проведения проверки представителем истца давались пояснения об отсутствии финансовых средств на устранение требований пожарной безопасности. В силу ст. 91 Административного регламента, сроки выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. По мнению административного истца, срок для устранения нарушений пожарной безопасности по предписаниям является недостаточным для устранения нарушений, поскольку снесение корректировки в бюджет Красноярского края в течение текущего финансового года представляется практически невозможным. С учетом уточнений, представленных истцом, принятых судом к своему производству, просит суд признать недействительными в части установления срока устранения нарушения требований пожарной безопасности 03.07.2017г. и отменить предписания государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 №257/1/1, 257/1/4, 257/1/5, 257/1/2, 257/1/3 от 10.04.2017г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.04.2017г. и обязать отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю установить срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 01.06.2018г.

Представитель истца ФИО3 заявленные требования подержала.

Административный ответчик ФИО2 заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1. ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пп. в п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) государственный пожарный надзор представляет собой осуществляемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

При этом Закон о пожарной безопасности обязывает руководителей организаций выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37), указывая на возможность привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с подп. а,б, е,з п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;

- выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В ходе судебного заседания установлено, что 10.04.2017 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску выдано предписание №257/1/1-5 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором указаны нарушения требований пожарной безопасности:

- 257/1/1 в складском помещении устроены антресоли, выполненные из горючего материала (деревянных досок) – срок устранения 03.07.2017г.;

- 257/1/2 в результате изменения объемно-планировочных решения уменьшена ширина эвакуационного выходы со второго этажа (левое крыло), ведущего в лестничную клетку (0,67м) – срок устранения 01.10.2017г.;

- 257/1/3 помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (склад, гараж, административная часть) – срок устранения 01.10.2017г.;

- 257/1/4 в подвале размещены хозяйственные помещения при неизолированном противопожарным и преградам от общей лестничной клетки выходе (левое крыло) – срок устранения 03.07.2017г.;

- 257/1/5 в подвале размещены хозяйственные помещения при неизолированном противопожарным преградам от общей лестничной клетки выходе (правое крыло) – срок устранения 03.07.2017г.

Согласно доводам административного истца, нарушения, обозначенные в предписании №№ 257/1/4, 257/1/5 устранены, в связи с чем, по мнению суда, права ответчиков не нарушаются в данной части.

Требования, изложенные в предписании под №№ 257/1/1, 257/1/2, 257/1/3 по существу не оспариваются административным истцом, свои требования истец основывает лишь на несогласии со сроками устранения.

В материалы дела стороной истца представлены письма Министерства здравоохранения Красноярского края от 10.04.2014 года о приостановлении отдельных расходов в 2014 году; от 17.03.2015 года о необходимости рационального использования бюджетных средств, рассмотрении возможности дополнительного финансирования за счет собственных средств учреждения; от 28.01.2016 года о первоочередных расходах; от 03.11.2016 года о направлении предельных объемов бюджетных ассигнований вместе с письмами КГБУЗ ККБСМЭ о выделении денежных средств на устранение требований пожарной безопасности, начиная с 2014 года.

При этом, суду не представлены сметы с указанием количества денежных средств на устранение недостатков, план устранения недостатков, в чем заключается недостаточность денежных средств, не доказано отсутствие дополнительного финансирования за счет собственных средств учреждения.

Кроме того, доводы стороны истца относительно неразумности установленных сроков, суд находит неубедительными, поскольку выявленные нарушения являются выполнимыми, и длящимися; отсутствие надлежащего финансирования не доказано стороной истца, и часть из них являются неотложными и чрезвычайно необходимыми.

30.06.2017 года КГБУЗ ККБСМЭ обратился к ответчику с требованием о продлении срока исполнения предписаний до 31.12.2018 года.

Письмом начальника ОНДиПР по г. Красноярска ФИО1 отказано в продлении срока, указанный ответ истец не обжаловал.

На момент проверки учреждение эксплуатировалось с нарушениями и мера государственного контроля необходима с установлением сроков, с комплексом мер принуждения и ответственности.

Предписание вынесено уполномоченным лицом, срок уведомления ответчиком соблюден, требования административного ответчика, изложенные в оспариваемом предписании, законны.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования административного искового заявления Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании предписания от 10.04.2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Н.Е.Чернова