Решение № 2А-256/2025 2А-256/2025~М-35/2025 А-256/2025 М-35/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-256/2025

УИД №RS0№-86 Ад. дело №а – 256/ 2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» февраля 2025 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:председательствующего судьи Турановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Лавровой А.М.

с участием административного истца ФИО7., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Шебекинской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Белгородской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО9 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просит признать наличие со стороны должностного лица Шебекинский межрайонной прокуратуры нарушения ч.ч.1-2 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 25000 руб. В обоснование требований сослался на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в прокуратуру Белгородской области с заявлением. ДД.ММ.ГГГГ года его заявление было направлено в Шебекинскую межрайонную прокуратуру. До настоящего времени он не ознакомлен с решением, принятым по его заявлению, ни уведомлен о продлении срока рассмотрения его заявления, что нарушает его конституционное право на обращение в государственные органы и причиняет ему моральный вред.

В судебном заседании административный истец ФИО10 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указал, что ДД.ММ.ГГГГ года его заявление Прокурором Белгородской области направлено в Шебекинскую межрайонную прокуратуру, в связи с чем срок его рассмотрения и направления ему ответа истекал ДД.ММ.ГГГГ года, а с переносом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ. Почтовый конверт с ответом Шебекинской межрайонной прокуратуры, который он получил после обращения в суд, направлен в его адрес ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с нарушением установленного законом срока. На электронную почту ответ не поступал. Относительно морального вреда указывает на нарушение его конституционного права на обращение в государственные органы. Считает сумму в 25000 руб. минимальной суммой, которая может быть оплачена з административным истцом при рассмотрении административного дела при использовании всех стадий рассмотрения административного дела (рассмотрение в суде первой, апелляционной, кассационной инстанции, Верховном Суде РФ).

Представитель административного ответчика Шебекинской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что заявление ФИО11 было получено из прокуратуры Белгородской области в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ года. Заявление было рассмотрено, проведена проверка, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года подготовлен ответ в адрес ФИО12., который направлен Почтой России. Почтовый конверт доставлен в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем считает, что ответ направлен в адрес ФИО13. в установленный законом срок. На электронную почту ответ ФИО14 не направлялся, поскольку адрес электронной почты заявителем в заявлении указан не был. Считает, что оснований для взыскания морального вреда не имеется, поскольку административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о причинении ему морального вреда.

Представитель прокуратуры Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд признает административные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституцией Российской Федерации за гражданами закреплено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в органы прокуратуры также Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу часть 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).

Согласно пункту 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, которая предусматривает, что ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу (абзац второй пункта 6.1 Инструкции).

Согласно предписаниям Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450, ответы на обращения подлежат направлению заказными письмами (пункт 2.6.6); на конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя (пункт 2.6.7).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО15Ю. обратился в прокуратуру Белгородской области с письменным обращением в форме электронного документа, что подтверждается распечаткой соответствующего сообщения.

ДД.ММ.ГГГГ года обращение ФИО16. направлено Шебекинскому межрайонному прокурору для рассмотрения по существу, с указанием о доступе приложения в системе «Надзор-Web».

Копия данного письма направлена ФИО17 прокуратурой Белгородской области на адрес электронной почты <адрес>

Обращение ФИО18 поступило в Шебекинскую межрайонную прокуратуру также ДД.ММ.ГГГГ года и в этот же день зарегистрировано.

Таким образом, срок для рассмотрения данного обращения заканчивался ДД.ММ.ГГГГ года, а поскольку данный день являлся выходным, то в следующий за ним рабочий день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО19 подготовлен письменный ответ на обращение, датированный ДД.ММ.ГГГГ года за № отв.№

В книге учета простой и заказной корреспонденции сделана запись за № № на имя ФИО20

При этом из представленного ФИО21 почтового конверта следует, что письменный ответ прокуратуры в почтовое отделение в г.Белгорода принят ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с нарушением срока, установленного законом для рассмотрения обращения.

Ответ на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, в адрес ФИО22. Шебекинской межрайонной прокуратурой не отправлялся, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании со стороны административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении ответа на обращение административного истца ни в электронном виде, ни на бумажном носителе.

Доводы представителя ответчика о том, что почтовой конверт был передан в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ года, и несвоевременное направление почтового конверта возникло по вине Почты России, надлежащими доказательствами со стороны административного ответчика не подтверждены.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействие административного истца, выраженное в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО23 не соответствовали требованиям федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушали права административного истца, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Относительно требований административного истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит.

Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Таким образом, компенсация морального вред может иметь место лишь в случае причинения гражданину физических и нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

При рассмотрении настоящего административного спора суду не представлены доказательства, подтверждающие, что в результате несоблюдения административным ответчиком срока рассмотрения обращения нарушены неимущественные права административного истца, вследствие чего ввиду недоказанности совокупности обстоятельств, дающих основание для возложения на административного ответчика обязанности по компенсации морального вреда.

Суд считает, что само по себе нарушение срока при рассмотрении заявления административного истца не является достаточным основанием для компенсации морального вреда в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих его причинение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО24. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Шебекинской межрайонный прокуратуры, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявления ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО26 к Шебекинской межрайонной прокуратуре о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2025 года.

Судья Л.А.Туранова