Решение № 2-111/2019 2-111/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-111/2019

22RS0№-56

Дело №2-111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с.Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Еньшиной С.М.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Усть-Калманского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации Усть-Калманского района о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации – паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Б-вы обратились в суд с иском к Администрации Усть-Калманского района о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации – паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи. Исковые требования мотивируют тем, что Постановлением Правительства Алтайского края от 25.05.2018 №179 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее - Порядок). Обязательным условием, необходимым для предоставления единовременной материальной помощи, является включение граждан в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируемые межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления (пункты 2.3, 2.5 Порядка). В соответствии с пунктами 1.2, 4.1 Порядка, единовременные денежные выплаты предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека), на выплату единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации в размере 1000 тысяч рублей в равных долях каждому члену семьи (далее – единовременные денежные выплаты). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 №627 внесены существенные изменения в Правила, в соответствии с которыми орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может повторно обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «г» - «е» пункта 2 Правил, - в период действия режима чрезвычайной ситуации (пункт 5 Правил). Режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводком, был введен на территории Алтайского края Постановлением Правительства Алтайского края от 27.03.2018 №103. 06.08.2018 режим чрезвычайной ситуации был отменен постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 №311, а режим чрезвычайной ситуации в Усть-Калманском районе был введен постановлением Администрации Усть-Калманского района №73 от 26.03.2018 года. После отмены режима чрезвычайной ситуации включение граждан в списки осуществляется межведомственными комиссиями исключительно на основании вступивших в законную силу судебных решений о признании права граждан на получение единовременных денежных выплат и возложении на органы местного самоуправления обязанностей по включению граждан в соответствующие списки. Выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Абзацем 6 части 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба при наличии ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Решением Усть-Калманского районного суда от 05.06.2018 года по делу №2-103/2018, вступившим в законную силу, установлен факт проживания истцов в домовладении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: <адрес> с.<адрес>1. В период чрезвычайной ситуации были нарушены условия жизнедеятельности истцов в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Таким образом, истцы относятся к числу лиц, пострадавших от паводка в марте 2018 года на территории Усть-Калманского района. Просят признать их пострадавшими в чрезвычайной ситуации на территории Усть-Калманского района Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 тысяч рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», обязать ответчика - Администрацию Усть-Калманского района включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В судебном заседании истица ФИО1 настаивает на удовлетворении требований по доводам иска, суду пояснила, что первоначально им с дочерью было отказано во включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, так как они не были зарегистрированы в домовладении по <адрес>. Решением суда был установлен факт их проживания в домовладении, пострадавшем в результате паводка, они были включены в дополнительные списки, но в выплате отказано. До настоящего времени единовременная материальная помощь им не оказана, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с занятостью на работе.

Представитель ответчика Администрации Усть-Калманского района ФИО2, в судебном заседании признал исковые требования истцов в полном объеме и пояснил, что решением межведомственной комиссии домовладение Б-вых включено в список домов, попавших в зону затопления. Истцы Б-вы на момент чрезвычайной ситуации проживали в домовладении по адресу: <адрес> с.<адрес> без регистрации по месту жительства. Решением Усть-Калманского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания Б-вых в доме по указанному адресу, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации с 26 марта 2018 года. В выплате единовременной материальной помощи истцам было отказано по причине отсутствия решения суда о признании их пострадавшими от ЧС, признании их права на получение единовременной материальной помощи и включении их в списки пострадавших от ЧС.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Усть-Калманскому району ФИО3, в судебном заседании не возражает против удовлетворение иска, поскольку для оказания единовременной материальной помощи истцам необходимо судебное решение, которым они признаны пострадавшими от ЧС, признано право Б-вых на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и включении их в списки пострадавших от ЧС.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, суду направлен отзыв на исковое заявление. В отзыве на иск выражена следующая позиция: после отмены режима ЧС включение граждан в списки осуществляется межведомственными комиссиями на основании вступивших в законную силу судебных решений о признании права граждан на получение единовременных денежных выплат и возложении на органы местного самоуправления обязанностей по включению граждан в соответствующие списки. Для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ для осуществления единовременных денежных выплат гражданам на основании судебных решений необходимо, чтобы в резолютивной части судебных решений указывалось на необходимость включения граждан в списки нуждающихся в оказании помощи, а также содержалась информация об источнике финансирования. В целях реализации права истцов на получение компенсационных выплат в результате ЧС необходимо:

признание истцов пострадавшими в результате ЧС;

признание права истцов на получение компенсационных выплат в результате ЧС (с указанием вида выплат и их размеров);

возложение на орган местного самоуправления обязанности по включению истцов в соответствующие списки граждан, пострадавших в результате ЧС, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Суд, с учетом мнения участников процесса и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Согласно подпунктов «г», «д» пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 25.05.2018 года № 179.

Данный Порядок (п. «а,б» ч.1.1) предусматривает оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека за частично утраченное имущество первой необходимости, которая предоставляется за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (п. 1.2 Порядка).

Согласно главы второй Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации.

За предоставлением денежных выплат граждане обращаются в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты населения") по месту жительства (пребывания) с заявлением в письменной форме с указанием вида денежной выплаты, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) заявителя, данных документа, удостоверяющего его личность, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации.

Таким образом, единовременная материальная помощь предоставляется гражданину, обратившемуся с соответствующим заявлением в управление социальной защиты населения по месту жительства при условии, если он постоянно проживал в жилом помещении, которое попало в зону затопления, при этом были нарушены условия жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 марта 2018 года №103 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края» введен с 27.03.2018 режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Алтайского края.

Постановлением Администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 26 марта 2018 года №73 введен режим «чрезвычайной ситуации» для органов РС ЧС Усть-Калманского района с 20-00 часов 26.03.2018 года и до особого распоряжения, в населенных пунктах Огни, Михайловка, Усть-Калманка, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах зоны подтопления.

В судебном заседании из доводов иска и пояснений истицы установлено, что жилой дом по <адрес>, принадлежащий на праве собственности истице ФИО1, в период паводка в марте 2018 года попал в зону затопления. При этом были нарушены условия жизнедеятельности истцов (они, находясь в доме, в течении дня не могли выходить из дома, свободно передвигаться по приусадебному участку, было прекращено локальное водоснабжение и т.д.). Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела (списком населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону затопления – л.д.9-10), свидетельствами о праве собственности (л.д. 20,21) и не оспаривается сторонами.

Факт проживания в период чрезвычайной ситуации в марте 2018 года истцов Б-вых в жилом доме, попавшем в зону затопления, по <адрес>, установлен решением Усть-Калманского районного суда Алтайского края от 05.06.2018 года, вступившим в законную силу 06.07.2018 года (л.д. 15,16).

Согласно акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в марте 2018 года на территории Усть-Калманского района, 04.04.2018 комиссией был обследован жилой дом по <адрес>, установлено, что имущество первой необходимости не утрачено.

Из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы ФИО1, ФИО4 должны быть признаны пострадавшими от чрезвычайной ситуации, произошедшей в период с 26 по 31 марта 2018 года на территории Усть-Калманского района, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в марте 2018 года на территории Алтайского края.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 истцы Б-вы имеют право на оказание им единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Требование иска об обязании ответчика включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Алтайского края в марте 2018 года в результате паводка направлено на обеспечение прав истцов на получение выплат за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Поскольку единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, указанное требование истцов Б-вых следует удовлетворить.

При таких обстоятельствах, исковые требования Б-вых подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4 к Администрации Усть-Калманского района о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации – паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, удовлетворить в полном объеме.

Признать ФИО1, ФИО4 пострадавшими от чрезвычайной ситуации на территории Усть-Калманского района Алтайского края, возникшей в результате паводка в период с 26 по 31 марта 2018 года, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Алтайского края в марте 2018 года.

Признать за ФИО1, ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 тысяч рублей на человека, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края включить ФИО1, ФИО4 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в период 26 по 31 марта 2018 года на территории Усть-Калманского района Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Алтайского края в марте 2018 года, с целью получения выплат за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева