Решение № 2А-95/2019 2А-95/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-95/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Голенко М.Е., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Вороновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неначислением на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы инвестиционного дохода,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неначислением на его именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года.

Кроме того, административный истец просил суд возложить обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 в случае, если бы он не был незаконно исключён из реестра участников НИС, которые истребовать из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, а также возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его именной накопительный счёт участника НИС денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определённого и истребованного из ФГКУ «Росвоенипотека» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что он является участником НИС с датой возникновения оснований для включения - 18 декабря 2006 года. 23 октября 2014 года он был ошибочно исключён из реестра участников НИС. 27 февраля 2015 года в адрес командира войсковой части № поступили сведения о восстановлении ФИО1 в реестре участников НИС. В феврале 2019 года им был сделан запрос в ФГКУ «Росвоенипотека» о состоянии его накопительного счета. Из ответа на запрос ему стало известно о том, что сумма на счёте не соответствовала той, которая должна была быть начислена с учётом инвестиционного дохода, начисляемого на накопительную часть. Согласно ответу из ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 марта 2019 года ему отказано в начислении дохода от инвестирования за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года на счёт участника НИС.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их. При этом пояснил, что исключение его из участников НИС было произведено ошибочно, по вине воинских должностных лиц, а следовательно, не начисленный инвестиционный доход на его индивидуальный накопительный счет (далее - ИНС), нарушает его права на жилище.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, при этом представила возражения на исковое заявление, в котором просила рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 без её участия, в удовлетворении требований просила отказать. В обоснование возражений указала, что фактически административным истцом ставится вопрос о возмещении убытков, причиненных бездействием должностных лиц, ответственных за своевременное включение военнослужащих в реестр участников НИС. Данные обстоятельства должны быть установлены судом. Порядок возмещения убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц, определяется ст.ст. 16 и 1069 ГК Российской Федерации. Таким образом, административным истцом избран неправильный способ защиты своих прав. Также указала, что в соответствии с Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих учёт накопительных взносов на индивидуальный накопительный счет начитается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия. Накопительный счёт на имя ФИО1 был открыт 29 августа 2007 года, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 18 декабря 2006 года. 30 июня 2010 года ФИО1 исключён из указанного реестра с датой возникновения оснований для исключения 07 июня 2006 года. 01 февраля 2015 года ИНС ФИО1, как участника НИС был восстановлен и на нем был учтён доход от инвестирования за период с 18 декабря 2006 года по 30 мая 2010 года. Поскольку в период с 30 июня 2010 года по 31 января 2015 года ИНС ФИО1 был закрыт, то накопления на нем не учитывались и не передавались в доверительное управление. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются величиной известной и устанавливаемой Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтённых на его индивидуальном накопительном счёте, от суммы денежных средств, учтённых на счетах всех участников НИС, от общего количества участников НИС, от объёма средств, находящихся в доверительном управлении, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл. Из представленных им возражений на исковое заявление усматривается, что он просит рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 без его участия, в удовлетворении требований отказать, просит исключить Министерство обороны Российской Федерации из числа ответчиков по данному административному делу, поскольку непосредственно каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушало, то оно является ненадлежащим ответчиком. Также, поскольку Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством не перечисляет на именные накопительные счета участников НИС доходы от инвестирования, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности перечислить на его именной накопительный счёт участника НИС дохода от инвестирования не имеется. Поскольку инвестиционный доход не является расчётной величиной, а является финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, определить его расчётным путём невозможно. Порядок возмещения убытков, причинённых гражданину в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц, определяется ст.ст. 16 и 1069 ГК Российской Федерации. Таким образом, административным истцом избран неправильный способ защиты своих прав.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации сроком на 5 лет заключен 18 декабря 2006 года. В последующем ФИО1 заключались контракты о прохождении военной службы неоднократно. Последний контракт о прохождении военной службы с ФИО1 сроком на 10 лет заключен 08 ноября 2017 года.

Из сообщения федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) от 23 октября 2014 года № следует, что по состоянию на 22 октября 2014 года ФИО1 не включён в сводные сведения об участниках НИС, поскольку был исключен из указанного реестра с 07 июня 2006 года на основании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сообщению ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 27 февраля 2015 года № по состоянию на указанную дату Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации принято решение о восстановлении ФИО1 в реестре участников НИС с датой возникновения основания для включения - 18 декабря 2006 года.

Как усматривается из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 марта 2019 года №, указанным сообщением ФИО1 сообщено о том, что после его восстановления в реестре участников НИС на его ИНС были учтены накопления поступившие до его исключения из указанного реестра. При этом учёт накоплений в период с 2010 года по 2015 года, то есть в период с исключения ФИО1 из реестра участников НИС до его восстановления в указанном реестре, не производился.

Как следует из справки, представленной ФГКУ «Росвоенипотека», именной накопительный счёт участника НИС № на имя ФИО1 открыт 29 августа 2007 года, с датой возникновения оснований для включения в реестр 18 декабря 2006 года.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Таким образом, основанием для включения в число участников НИС для названной категории военнослужащих, заключивших первый контракт после января 2005 года, является заключение первого контракта о прохождении военной службы. При этом закон не предусматривает выполнения военнослужащим каких-либо специальных действий для своевременного включения в реестр участников НИС.

Обязанности по своевременному включению военнослужащего в реестр НИС, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Министерства обороны Российской Федерации. Соответственно, в связи с возникновением указанного выше правового основания, ФИО1 подлежал включению в реестр участников НИС с 18 декабря 2006 года и мог рассчитывать на учёт на своём именном накопительном счёте доходов от инвестирования с указанной даты.

Кроме того, учитывая, что ФИО1 решением Департамента жилищного обеспечения военнослужащих был восстановлен в реестре участников НИС

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с момента заключения первого контракта - 18 декабря 2006 года, ФИО1 перерывов в военной службе не имел и с указанной даты подлежал включению в Реестр участников НИС.

Статьёй 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их Счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на Счетах участников и проведение учёта накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на Счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учёт накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Поскольку определение размера накоплений для жилищного обеспечения за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», нарушает права и законные интересы административного истца, закрепленные в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого же Федерального закона и в п.п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку несвоевременным включением истца в Реестр на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд учитывает, что ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами, в компетенцию которых входит своевременное оформление документов по военнослужащим подлежащим включению в Реестр, не может ущемлять право ФИО1 участвовать в программе НИС в соответствии с имеемым статусом военнослужащего, поскольку вины административного истца в несогласованности действий должностных лиц не имеется. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно командир воинской части обязан осуществлять реализацию мер правовой защиты военнослужащих, которые распространяются и на включение военнослужащих в Реестр.

При таких обстоятельствах, определяя орган государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению Реестра.

Согласно п.п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр Обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого же Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчётные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учёт доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО1 при условии её своевременного включения с 18 декабря 2006 года в Реестр и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года на именной накопительный счёт административного истца, с учётом произведённых начислений, а на Министерство обороны Российской Федерации возложить обязанность перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 эти денежные средства.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 избран неправильный способ защиты его прав суд находит несостоятельным, поскольку заявленные требования связаны с признанием незаконными действий органов военного управления, которые наделены государственными полномочиями, что в свою очередь, в соответствии с главой 22 КАС Российской Федерации, является предметом для рассмотрения в порядке установленном КАС Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявлениевоеннослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неначислением на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы инвестиционного дохода, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанные с непринятием мер по учёту на именном накопительном счете ФИО1 суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года, на именной накопительный счёт ФИО1 (регистрационный номер участника - №) при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, с учётом произведённых начислений.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в тридцатидневный срок со дня поступления расчёта перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода за период с 18 декабря 2006 года по 01 января 2015 года, определённого Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС Российской Федерации Федеральному государственному казённому учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерству обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 средства в размере 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 10 июня 2019 года.