Решение № 2А-97/2017 2А-97/2017~М-108/2017 М-108/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-97/2017

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Садыковой Д.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/2017 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 к комиссии <адрес> военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Военнослужащий по контракту <данные изъяты> ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к комиссии <адрес> военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решения (заключения от 28.11.2016) об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указал, что он во время прохождения срочной службы по призыву в составе подразделения войсковой части № в период с 01.10.1996 по 27.10.1996 находился в служебной командировке на территории <адрес>, где принимал непосредственное участие в боевых действиях. 07.11.2016 он обратился в комиссию <адрес> военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссия) с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако решением данной Комиссии в форме заключения от 28.11.2016 ему отказано в выдаче названного удостоверения по мотиву не представления документов (выписок из приказов командира части), подтверждающих периоды участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес>. С данным отказом не согласен, считает его незаконным, поскольку факт его участи в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес> подтверждается выписками из приказов войсковой части № о командировании его для выполнения специального задания в названный период на территорию <адрес> и записью в Разделе 18 военного билета об участии в боевых действиях. Что касается требуемых Комиссией выписок из приказов командира части, подтверждающих периоды участия в боевых действиях, то согласно ответа ВрИО командира войсковой части № от 27.09.2016 такие приказы в части не издавались.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Комиссии в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Представил письменные возражения против иска, указав, что оспариваемое заключение Комиссии законно и обоснованно, поскольку административный истец не представил выписок из приказов соответствующих командиров воинских частей, штабов, оперативных групп, подтверждающих непосредственное выполнение им задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес>. Сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, признает требования истца несостоятельными и подлежащими отказу в удовлетворении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период прохождения им срочной службы по призыву в войсковой части № в звании младшего сержанта направлялся для выполнения специального задания на территории <адрес>, где находился с 01.10.1996 по 27.10.1996.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части № от 01.10.1996 № и от 28.10.1996 №, а также записью в Разделе 18 военного билета.

07.11.2016 ФИО1 обратился в комиссию <адрес> военного округа (МО РФ) по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (Комиссия) с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением Комиссии от 28.11.2016 ФИО1 отказано в выдаче названного удостоверения по мотиву не представления документов (выписок из приказов командира части), подтверждающих периоды непосредственного участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <адрес>.

Признавая оспариваемое заключение Комиссии законным и принятым в пределах компетенции данного государственного органа, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся, в т.ч. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 названного Закона определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Согласно Раздела III приложения (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации) к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Перечень), к данному перечню отнесено, в т.ч. выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пп. 1 и 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763), удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 (далее - Порядок), выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п. 9 Порядка, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий к обращению прикладываются, в т.ч. документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Из представленных административным истцом на рассмотрение Комиссии, а также в суд документов не усматривается, что они подтверждают факт непосредственного участия ФИО1 боевых действиях на территории <адрес> в заявленный им период.

Приобщенные к материалам дела выписки из приказов командира войсковой части № от 01.10.1996 № и от 28.10.1996 № свидетельствуют только о том, что ФИО1 в период прохождения им военной службы в войсковой части 74507 направлялся с 01.10.1996 по 27.10.1996 для выполнения специального задания на территории <адрес>, но не подтверждают факт непосредственного участия в боевых действиях.

Сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Ссылка административного истца на запись в Разделе 18 военного билета об участии в боевых действиях, с учетом критериев определенных в п. 9 Порядка не может быть признана допустимым доказательством.

Указание истца на то, что согласно ответа ВрИО командира войсковой части № от 27.09.2016 приказы об участии в боевых действиях (с указанием периода и количества дней непосредственного участия) не издавались, не может расцениваться в качестве доказательства подтверждающего факт непосредственного участия ФИО1 боевых действиях.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое, что заключение принято в пределах компетенции Комиссии, является законным, при этом прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем требования истца являются несостоятельными и подлежат отказу в удовлетворении.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поскольку оспариваемое заключение Комиссии от 28.11.2016 он впервые получил по почте только 27.02.2017, а в военный суд с настоящим иском обратился 26.05.2017. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 к комиссии <адрес> военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решения (заключения от 28 ноября 2016 г.) об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...