Решение № 2А-155/2026 2А-155/2026~М-78/2026 М-78/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-155/2026

дело № 2а-155/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2026 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Мельникова Ю.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Шарабановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И.о. прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора отхода на территории кладбища,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сладковский сельсовет <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора отхода на территории кладбища.

Мотивируя заявленные требования, И.о. прокурора указал, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется мониторинг исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Указывает, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Обращает внимание, что в <адрес> вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Считает, что в нарушение требований законодательства, кладбище, расположенное на территории Сладковского сельсовета <адрес> на земельном в юго-западной части кадастрового квартала ФИО27 кадастровый номер ФИО5:<данные изъяты> не соответствует санитарным нормам, установлен один контейнер, однако контейнерная площадка не оборудована.

В целях устранения выявленных нарушений и понуждению к проведению работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО на территории кладбища, прокуратурой района в адрес администрации МО Сладковский сельсовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены. Обращает внимание, что мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем проведения мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО на территории кладбища не принято, что является бездействием Административного ответчика. Считает, что указанное бездействие влечет за собой угрозу бесконтрольного скопления ТКО, а как следствие, причинение вреда окружающей среде.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Сладковский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии безотлагательных мер по устранению, ранее выявленных прокуратурой района нарушений, путем не проведения мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов на территории кладбищ, согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет <адрес> обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудование контейнерной площадки для сбора отходов на территории кладбища, согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расположенного на территории Сладковского сельсовета: в юго-западной части кадастрового квартала ФИО28 кадастровый номер ФИО7:<данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нём.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Сладковский сельсовета <адрес> в судебном заседании не присутствует, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указывает, что с иском согласен в полном объеме, просит принять признание иска.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию в ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 13, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Следует учесть, что согласно п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером ФИО29:<данные изъяты> администрация муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Сладковский сельсовет <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, территория муниципального кладбища, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала ФИО30 кадастровый номер ФИО10:<данные изъяты> в <адрес>, контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов не оборудована.

Как следует из устава муниципального образования Сладковский сельсовет <адрес> п.19 ст.5 к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного на указанном земельном участке, администрацией Сладковского сельсовет <адрес> не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территория кладбища контейнерной площадкой не оборудована, что следует из акта мониторинга устранения ранее выявленных нарушений, ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ установленных в суде обстоятельств, с учетом вышеуказанных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что поскольку администрацией МО Сладковского сельсовет <адрес> не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территория кладбища контейнерной площадкой не оборудована, суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, а также с учетом объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2027 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск И.о. прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Сладковского сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора отхода на территории кладбища - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии безотлагательных мер по устранению, ранее выявленных прокуратурой района нарушений, путем не проведения мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов на территории кладбищ, согласно СанПиН 2.1.3684-21 незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области обязанность по оборудованию территории муниципального кладбища, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала <данные изъяты> в с. Сладково Илекского района Оренбургской области, контейнерной площадкой для сбора отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 1 октября 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А. Мельников

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2026 года.

Судья подпись Ю.А. Мельников

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>