Решение № 2А-1259/2025 2А-1259/2025~М-882/2025 М-882/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-1259/2025

дело № 2а-1259/2025

61RS0045-01-2025-001847-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рыжковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление К.А.В. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: П.С.В., глава Администрации Неклиновского района ФИО1, Администрация Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействий) административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления Администрации Неклиновского района Ростовской области.

В обоснование административного иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3983 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является П.С.В.

В процессе установления границ земельного участка с кадастровым номером №, истцом был истребован фрагмент карты <адрес> сельского поселения Неклиновского района Ростовской области. В ходе изучения карты, истцом установлено, что границы, принадлежащего ему земельного участка проходят от улицы Мира до обрыва у моря.

Истец обратился к кадастровому инженеру ФИО2 По результатам проведенных кадастровых работ, границы земельного участка, принадлежащего истцу, были сформированы и поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Для полного восстановления исторических границ земельного участка, принадлежащего истцу, К.А.В. обратился в Администрацию Неклиновского района с заявлением о выкупе оставшейся, незарегистрированной части спорного земельного участка.

Постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 3983 кв.м. Площадь земельного участка составила 4511 кв.м.

Однако, в связи с возражениями, поступившими от П.С.В., которая, указала, что спорный земельный участок находится в её собственности и фактическом использовании, постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области № 1180 от 26.05.2025г. признано утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>».

Таким образом, по мнению административного истца, действиями Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившимися в принятии незаконного постановления, которым признано утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>», нарушены его права по выкупу части, принадлежащего ему земельному участку.

Ссылаясь на изложенное административный истец просит суд признать незаконными действия Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившиеся в принятии постановления №1180 от 26 мая 2025 «О признании утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>»; отменить постановления №1180 от 26 мая 2025 «О признании утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>».

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 30.07.2025г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области и должностное лицо глава Администрации Неклиновского района ФИО1.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 административный иск поддержали, просили удовлетворить. ФИО3 суду пояснил, что фактически между сторонами существует спор о праве, поскольку К.А.В. и П.С.В. претендуют на один и тот же земельный участок. Однако, администрация Неклиновского района Ростовской области первоначальным постановлением удовлетворила заявление К.А.В. и предоставила ему спорный земельный участок, а впоследствии, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>», отменила свое постановление незаконно, так как П.С.В. не предоставила документы, подтверждающие, что спорный земельный участок является её собственностью.

Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснил, что Администрация Неклиновского района не нарушала права административного истца, поскольку между сторонами существует спор о правах на данный земельный участок, в связи с чем постановлением №1180 от 26 мая 2025 «О признании утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>» было отменено постановление № 29 от 14.01.2025г. В иске просил отказать.

П.С.В. в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме, суду пояснила, что она является собственником земельного участка, который административный истец желает выкупить в свою собственность. Её право на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. Спорным земельным участком она пользуется более 20 лет. При перераспределении земельного участка административный истец с ней не согласовывал границы. Как только ей стало известно, о том, что К.А.В. планирует выкупить принадлежащей ей земельный участок, она сразу обратилась в Администрацию Неклиновского района, в связи с чем было вынесено оспариваемое постановление. В удовлетворении административно иска просила отказать.

В отношении неявившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу предметом спора является отказ органа исполнительной власти в утверждении схемы земельного участка, подготовленной заинтересованным лицом для реализации положений статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, подпунктом 3 пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, можно в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.7, подпункт 3 пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями, закрепленными в пункте 4 статьи 11.2, подпунктах 1, 3 статьи 11.7, подпунктах 1, 2 статьи 11.9, подпункте 3 пункта 1 статьи 39.28, пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков возможно при следующих условиях:

площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает установленные предельные максимальные размеры;

имеется письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

на земельном участке, который переходит в собственность гражданина, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц (за некоторыми исключениями);

земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд;

земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, в его отношении не принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, а также не подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка;

целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются при перераспределении.

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданину, являющемуся собственником земельного участка, необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приобщив к заявлению схему расположения земельного участка (пункты 1, 2, 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 8 - 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:26:0160401:621, площадью 3983 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

14.01.2025г. административный истец обратился в Администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>.

Постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3983 кв.м. Площадь земельного участка составила 4511 кв.м.

24.04.2025г. административный истец обратился в Администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области № 1180 от 26.05.2025г. признано утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>».

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что П.С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Из обозреваемого в судебном заседании межевого плана от 06.10.2023г., подготовленного кадастровым инженером ФИО5 установлено, что при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего П.С.В. выявлено пересечение его фактических координат на местности и координат смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего К.А.В. Проекция координат земельного участка с кадастровым номером №, смещена от его фактического расположения на 23м. и пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №. В местоположении земельного участка с кадастровым номером № выявлена реестровая ошибка.

Из ответа Администрации Неклиновского района Ростовской области №8702/1804 от 06.06.2025г. установлено, что в результате осмотра (обследования) вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, установлено, что часть указанного земельного участка принадлежит иному лицу, что исключает возможность перераспределения вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № поскольку между сторонами существует спор о праве. К.А.В. разъяснено его право на обращение в суд для восстановления нарушенного права, связанного с нарушением имущественных прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок вклинивается в уже существующий земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий П.С.В., суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания незаконным постановления Администрации Неклиновского района Ростовской области № 1180 от 26.05.2025г., которым признано утратившим силу постановление Администрации Неклиновского района Ростовской области № 29 от 14.01.2025г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: <адрес>».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска К.А.В. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО6, глава Администрации Неклиновского района ФИО1, Администрация Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействий) административного ответчика, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>