Решение № 2-1255/2017 2-1255/2017~М-915/2017 М-915/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-1255/2017

Дело № 2-1255/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Шаран 07 июня 2017 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Н.,

с участием истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних <данные изъяты>

представителя ответчика администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Георгиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах <данные изъяты>, к администрации муниципального района <адрес> РБ о предоставлении вне очереди в 2017 году социальной выплаты по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах <данные изъяты>., обратилась в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> РБ о предоставлении вне очереди в 2017 году социальной выплаты по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в домовладении матери, где проживали она и ее дети, случилась трагедия, огнем уничтожен жилой дом, в связи с чем, они остались без жилого помещения. <адрес> ничем не смогла помочь, мотивируя, что маневренного жилья в <адрес> не имеется. ДД.ММ.ГГГГ ее и ее семью признали малоимущей, а ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссии при администрации сельского поселения Шаранский сельсовет признала нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, и поставила на очередь под номером № На участке, где они проживали, у них имеется личное подворье, где она занимается сельским хозяйством, в связи с чем, она решила легализовать свою деятельность и стала главой ИП КФХ ФИО1. Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее семья включена в список участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Заказчиком данной программы является Министерство сельского хозяйства, согласно п. 2 Правил: 2.1. Право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам). 2.2. Предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир). 2.3. В каждой из указанных в пункте 2.2 настоящих Правил групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.17 настоящих Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат: гражданам, имеющим трех и более детей. В связи с тем, что документы она подала после ДД.ММ.ГГГГ, ее не внесли в список для получения субсидии для строительства жилого дома на 2017 год. В январе 2017 года она написала обращение в администрацию с просьбой о внеочередном выделении ее семье данной субсидии, в чем ей было отказано. Считает данный отказ незаконным. Так, жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в первую очередь предоставляются многодетным семьям (имеющим трех и более детей, одиноким матерям) (п.п. 8,9 ст. 36 ЖК РФ). Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Категории граждан, которым должно быть предоставлено жилье во внеочередном порядке, перечислены в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Это, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Просит обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить субсидию на улучшение жилищных условий на строительство жилого дома вне очереди незамедлительно в текущем 2017 году по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года».

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое требование поддержала, просила его удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2 в судебном заседании исковое требование не признал, просил в его удовлетворении отказать, привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель соответчика Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживала ФИО1 со своей семьей, произошел пожар, в результате которого указанный выше жилой дом и личное имущество было уничтожено.

Решением жилищной комиссии при администрации сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими.

Решением жилищной комиссии при администрации сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Распоряжением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена в список участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о внеочередном выделении субсидии в 2017 году для строительства жилого дома.

В данном ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответе, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщила, что формирование общего списка администрацией осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего очередному финансовому году. ФИО1 с заявлением об участии в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года» обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не успела войти в общий список получателей по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на 2017 год.

В направленном ДД.ММ.ГГГГ в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан ходатайстве администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ходатайствовала о предоставлении семье ФИО1 вне очереди в 2017 году социальной выплаты по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении семье вне очереди в 2017 году социальной выплаты по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в связи с утверждением сводных списков граждан – получателей социальных выплат в 2017 году, распределением средств между муниципальными районами и отсутствием возможности дополнительного выделения денежных средств сверх предусмотренного лимита Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Не соглашаясь с отказом в предоставлении вне очереди социальной выплаты, истец ФИО1 обратилась с настоящим иском.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района <адрес> Республики Башкортостан».

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий за счет средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" определены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила).

Согласно п. 2.1 Правил, право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.5 настоящих Правил. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (с последующими изменениями);

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2.2 Правил, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

В каждой из указанных в пункте 2.2 настоящих Правил групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.17 настоящих Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

гражданам, имеющим трех и более детей;

гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 858 (с последующими изменениями) (п. 2.3 Правил).

Согласно п. 2.19 Правил, Администрации муниципальных районов Республики Башкортостан в месячный срок проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на очередной финансовый год и плановый период. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, администрация муниципального района Республики Башкортостан возвращает документы их заявителю с указанием причин возврата.

Для участия в Программе администрация муниципального района Республики Башкортостан в срок до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, представляет в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заявку с приложением сведений о размерах средств на очередной финансовый год и плановый период, планируемых направить на реализацию жилищных мероприятий Программы, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам и списков на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам для обобщения и представления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также общий список участников мероприятий Программы - получателей социальных выплат по форме, утверждаемой Министерством.

Формирование общего списка осуществляется с использованием Автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") (п. 2.20 Правил).

В соответствии с п. 2.22 Правил, Министерство на основании представленных администрациями муниципальных районов Республики Башкортостан списков и документов принимает решение о признании заявителей участниками мероприятий Программы, формирует сводные списки на очередной финансовый год и утверждает их.

Министерство вправе внести изменения в сводный список, утвержденный на очередной финансовый год, с учетом объема средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) местных бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1.3 настоящих Правил, а также в случае представления администрациями муниципальных районов Республики Башкортостан документов, подтверждающих необходимость внесения изменений. Внесение изменений в утвержденный список оформляется протоколом заседания рабочей комиссии. Состав, полномочия и порядок деятельности рабочей комиссии утверждаются Министерством.

Из буквального толкования указанных выше норм Правил следует, что очередность в каждой из указанных в пункте 2.2 Правил групп граждан определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.17 настоящих Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

гражданам, имеющим трех и более детей;

гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 858 (с последующими изменениями).

Истец ФИО1 и ее семья относится к группе граждан, указанных в п.п. «а» п. 2.2. Правил, имеет право на первоочередное предоставление социальных выплат как лицу, имеющему трех и более детей, однако, очередность предоставления социальных выплат в любом случае определяется в хронологической последовательности по дате подачи соответствующего заявления.

При этом для получения социальных выплат Администрации муниципальных районов Республики Башкортостан формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на очередной финансовый год и плановый период, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего очередному финансовому году, представляет в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан общий список участников мероприятий Программы - получателей социальных выплат.

Как судом установлено с заявлением о предоставлении социальной выплаты в рамках федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года» истец ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после формирования администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на 2017 год, и представления указанного списка в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, в связи с чем, ФИО1 со своей семьей в указанный список граждан на 2017 год не вошла.

При этом Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, не предусматривают возможность и основания предоставления социальных выплат гражданам вне очереди.

При этом п. 2.22 Правил предоставляет Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан право внести изменения в сводный список, утвержденный на очередной финансовый год, с учетом объема средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) местных бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий, указанных в пункте 1.3 настоящих Правил, а также в случае представления администрациями муниципальных районов Республики Башкортостан документов, подтверждающих необходимость внесения изменений.

В то же время, Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан отказано ФИО1 во внесении изменений в сводный список, утвержденный на 2017 год, в том числе, в связи с отсутствием возможности дополнительного выделения денежных средств сверх предусмотренного лимита Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения искового требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах <данные изъяты> не имеется.

Ссылки истца ФИО1 на положения Жилищного кодекса РФ (п.п. 8,9 ст. 36, ч.ч. 1, 2 ст. 57) в данном случае основаны на неверном толковании норма материального права и применению к рассматриваемому спору не подлежат, поскольку спорные правоотношения регулируются специальными правовыми нормами, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года», а также Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах <данные изъяты>, к администрации муниципального района <адрес> РБ о предоставлении вне очереди в 2017 году социальной выплаты по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий