Решение № 2-716/2025 2-716/2025~М-614/2025 М-614/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2-716/2025

Дело № 2-716/2025

УИД26RS0028-01-2025-001007-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 10 сентября 2025 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре Христюченко М.В.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Савельевой Д.В.,

представителя ответчика ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград» о признании незаконным бездействие по не проведению оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду:

наименование объекта – предприятие по производству изделий из бетона, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - 07-0226-004345-П.

В нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644 ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации предприятия по производству изделий из бетона, код объекта - 07-0226-004345-П, отнесенного ко 2 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Просили суд признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – предприятие по производству изделий из бетона, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - 07-0226-004345-П в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград» обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – предприятие по производству изделий из бетона, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - 07-0226-004345-П в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Савельева Д.В. действующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г., исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – «ДСК «ГРАС-Светлоград» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержав доводы представленных возражений, мотивированных тем, что ответчик провел все необходимые мероприятия на момент проектирования предприятия, которое велось с 2008 года по 2013 год. В рамках проектных работ была проведена оценка воздействия на окружающую среду, что в дальнейшем было оценено государственной экспертизой с выдачей положительного заключения и последующем получении разрешения на строительство. Все разработки, в том числе и проведение ОВОС совершалось в рамках действующего российского законодательства на тот момент. Оценка предприятия на момент разработки документации проводилась в соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», согласно требований которого процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может быть упрощен. Просила отказать Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований ввиду их необоснованности.

В судебное заседание представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. участвующих в деле.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке в едином государственном реестре юридических лиц 04.05.2008 года. Его основным видом деятельности является: производство изделий из бетона для использования в строительстве, дополнительными видами являются 23.5 производство цемента, извести и гипса, 23.6 производство изделий из бетона, цемента и гипса, 23.64 производство сухих бетонных смесей, 23.69 производство прочих изделий из гипса, бетона или цемента, 43.12.3 производство земляных работ, 43.99 работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, 43.99.7 работы по сборке и монтажу сборных конструкций, 71.12.9 землеустроительство.

19 февраля 2015 года ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» выдана лицензия на вид деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, использование воспломеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах I, II и III классов опасности.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которого в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград», выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград», оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: предприятие по производству изделий из бетона, код объекта - 07-0226-004345-П, отнесенный ко 2 категории негативного воздействия.

В результате изучения официального интернет - сайта органа местного самоуправления установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного ко 2 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Также, согласно представленных администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края сведений, исх. №3062 от 27.06.2025 года ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» в администрацию округа по вопросу проведения оценки воздействия на окружающую среду не обращалось.

Возражая в удовлетворении предъявленных требований и указывая на их необоснованность, ответчик сослался на то, что разработка документации производилась на момент действия приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 года №372, представив суду оценку воздействия на окружающую среду 653К-ООС (том 13) и положительное заключение государственной экспертизы № 234-10/РГЭ-0807/02, согласно выводов которой принятые решения раздела охраны окружающей среды разработаны в соответствии с экологическими требованиями.

Оценивая приведенные ответчиком доводы, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 названного Федерального закона к основным принципам охраны окружающей среды, в том числе, относится обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 4.2 Закона-ФЗ №7 установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 32 названного Федерального закона оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

До 1 марта 2025 г. требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливались федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что указано в части 3 статьи 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 1 требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. N 999, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11,12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Ранее Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. N 999, действовало Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. N 372, согласно пунктам 1.6, 2.1 и 2.2 которого результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности); проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы); материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду в составе раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" включаются в проектную документацию объектов капитального строительства в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г.

N87.

Таким образом, как на момент проектирования предприятия ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» в период с 2008 года по 2013 год, так и на момент внесения сведений о его производственной площадке в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природоохранное законодательство содержало требования об обязательности оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Следовательно, приведенными положениями закона предусмотрена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя планируется (намечается) будущее осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 4.2 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. N 372 (далее - Положение об ОВОС), предусмотрено участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду, установлено, что оно обеспечивается заказчиком и является неотъемлемой частью процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из нормативных положений названного Положения следует, что ОВОС - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (абзац второй пункта 1.1 Положения).

К числу основных принципов оценки воздействия на окружающую среду относится обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком.

Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

Вместе с тем, согласно информации администрации Петровского муниципального округа от 27.06.2025 № 3062 ООО «ДСК «ГРАС-Светлоград» в администрацию с целью проведения общественных обсуждений в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду не обращались.

Представленная ответчиком в обоснование возражений оценка воздействия на окружающую среду 653К-ООС от 2009г. не содержит сведений об обращении в орган местного самоуправления с целью организации общественного обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела не следует и стороной ответчика не представлено, что в объем документации, переданной ответчиком на государственную экспертизу, входили материалы общественных слушаний в отношении объекта экспертизы.

Из заключения представленной ответчиком в обосновании своих требований государственной экспертизы также не усматривается, что данные материалы были предметом оценки со стороны экспертной комиссии.

Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

В соответствии с письмом Минприроды России от 29.11.2021 № 12-50 16317- ОГ, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействии на окружающую среду, входят в число основных принципов охраны окружающей среды.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на момент разрешения спора по существу ответчиком были организованы и проведены в полном объёме работы по устранению выявленных нарушений.

Учитывая, что ответчик в силу закона обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, рассматриваемые требования истца суд признаёт правомерными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя настоящие исковые требования, суд также считает необходимым установить срок для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие по непроведению оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – предприятие по производству изделий из бетона, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - 07-0226-004345-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 года № 1644.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ДСК «ГРАС-Светлоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – предприятие по производству изделий из бетона, категория негативного воздействия объекта - 2, код объекта - 07-0226-004345-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 года № 1644.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.С. Москвитина

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.