Решение № 2А-102/2018 2А-102/2018~М-87/2018 М-87/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-102/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием:

старшего помощника прокурора Степновского района Хукасова А.А.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета по исполнению обязанности по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета по исполнению обязанности по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства о соблюдении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Проведенной проверкой установлено, что в границах ведения администрации муниципального образования ... сельсовета ... расположено – ГТС пруда в ... части ... – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросное сооружение (туннельный водосброс), водосбросное сооружение (сифонный водосброс), водосбросное сооружение (донный водовыпуск).

В соответствии со сведениями ГИС гидротехнических сооружений ... право собственности на указанный ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных объектов не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Кроме того, свободный доступ на территорию ГТС может способствовать совершению террористических актов путем ее разрушения, что в свою очередь может повлечь как жертвы среди населения, так и экономический ущерб.

Бездействие администрации муниципального образования влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, актов террористического вмешательства.

Просит суд незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета ... по исполнению, предусмотренной ч. 3 ст. 225 ГК РФ обязанности по постановке бесхозяйную недвижимую вещь - ГТС пруда в ... части ... – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросное сооружение (туннельный водосброс), водосбросное сооружение (сифонный водосброс), водосбросное сооружение (донный водовыпуск).

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ... обратиться в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС пруда в ... части ... – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросное сооружение (туннельный водосброс), водосбросное сооружение (сифонный водосброс), водосбросное сооружение (донный водовыпуск).

В судебном заседании старший помощник прокурора Хукасов А.А. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ... сельсовета ..., уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения старшего прокурора Хукасова А.А., считает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Степновского района Ставропольского края Хукасова А.А., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Степновского района Ставропольского края по следующим основаниям:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства о соблюдении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 3 Закона № 117-ФЗ гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Как установлено в судебном заседании, в границах ведения администрации муниципального образования ... сельсовета ... расположено - ГТС пруда в ... части ... – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросное сооружение (туннельный водосброс), водосбросное сооружение (сифонный водосброс), водосбросное сооружение (донный водовыпуск).

В соответствии со сведениями ГИС гидротехнических сооружений ... право собственности на указанный ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч, 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

К полномочиям иных органов обращение с такими заявлениями не входит.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных объектов не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Кроме того, свободный доступ на территорию ГТС может способствовать совершению террористических актов путем ее разрушения, что в свою очередь может повлечь как жертвы среди населения, так и экономический ущерб.

При этом, несмотря на существующую угрозу терактов, возникновения чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5, 7, 12 ст. 2, п. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией муниципального образования не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки прудов с плотинами на баланс муниципального образования.

Бездействие администрации муниципального образования влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, актов террористического вмешательства.

Обоснованность административных исковых требований подтверждается и имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: информацией прокуратуры Ставропольского края от ...

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета по исполнению обязанности по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета ... выразившееся в неисполнении обязанности по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ... обратиться в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС пруда в ... части ... – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросное сооружение (туннельный водосброс), водосбросное сооружение (сифонный водосброс), водосбросное сооружение (донный водовыпуск).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров