Решение № 2-3769/2023 2-3769/2023~М-3776/2023 М-3776/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2-3769/2023

к делу № 2-3769/2023

УИД 23RS0003-01-2023-006205-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 21 ноября 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 4 «Волшебная страна» муниципального образования г.-к. Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Волшебная страна» муниципального образования г-к Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что 25 января 2022 года в МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», по адресу: 353451, <...>, при проведении плановых мероприятий по контролю, проведенных согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа МЛВ от 24.12.2021 № 123р-ВП-14-2021 в отношении МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей. В том числе: мягкая кровля крыши над административным корпусом не герметичная, водопроницаемая, во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны образуется течь, поверхность деформируется, поражается грибком, что затрудняет проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа в акте проверки № 123А-14-2021 от 25.01.2022, протоколе по делу об административном правонарушении № 002507/19 от 25.01.2022 в отношении МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» по части 1 ст. 6.7. КоАП РФ. Согласно постановлению № 22 по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 юридическое лицо - МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. По результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу - МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № Зп-14-2022 от 25.01.2022, об устранении нарушений унитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 12.09.2022 устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

23 марта 2023 года, при проведении профилактического визита в МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», по адресу: 353451, Краснодарский край. <...>, проведенных согласно уведомлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа МЛВ от 13.03.2023 № в отношении МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей. В том числе, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционпых заболеваний не проводится контроль за санитарным состоянием основного здания сада, не организуются профилактические и противоэпидемические мероприятия и контроль за их проведением, а именно: фасад учреждения с нарушением целостности отделки, трещинами, что не препятствует проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, что является нарушением части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа в протоколе осмотра от 23.03.2023 и акте профилактического визита от 03.04.2023. По результатам вышеуказанного профилактического визита юридическому лицу - МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № 20 от 03.04.2023, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 20.09.2023 устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе данного профилактического визита было установлено, что нарушения, выявленные в ходе плановой проверки, для устранения которых МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» было выдано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) № Зп-14-2022 от 25.01.2022 не устранены. Согласно представленных информационных писем МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» от 01.09.2022 № 153, и от 20.09.2023 № 153, выявленные нарушения не устранены в части где требуются большие финансовые затраты, на уровне муниципалитета.

Таким образом, МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна» в нарушение требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: Согласно п. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20) - Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением. Тогда как в МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна» мягкая кровля крыши над административным корпусом не герметичная, водопроницаемая, во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны образуется течь, поверхность деформируется, поражается грибком, что затрудняет проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний не проводится контроль за сани гарным состоянием основного здания сада, не организуются профилактические и противоэпидемические мероприятия и контроль за их проведением: фасад учреждения с нарушением целостности отделки, трещинами, что не препятствует проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Таким образом, предписания № Зп-14-2022 от 25,01.2022, и № 20 от 03.04.2023 выполнены не в полном объеме, а принимаемые со стороны территориальною отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа меры к МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна» не обеспечили реальное устранение нарушении санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа просит суд: обязать МАДОУ д/с № 4 "Волшебная страна" в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: в соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20: - обеспечить мягкую кровлю крыши над административным корпусом герметичным, водопроницаемым покрытием, ликвидировать следы протеканий во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны, отремонтировать деформированные поверхности, пораженные грибком, выполнить отделку материалами, соответствующими нормативным санитарно-гигиеническим требованиям, позволяющими проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В соответствии с и. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20: отремонтировать фасад учреждения, ликвидировать нарушения целостности отделки, трещины, создать условия, препятствующие проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Обязать администрацию МО город-курорт Анапа выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства. Обязать МАДОУ Д/С № 4 «Волшебная страна» и Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа, довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. Представили истца и ответчиков представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, администрация муниципального образования г.-к. Анапа представила возражения на исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований. В этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях на исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.08.2017 № 182, территориальный отдел вправе обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей), в связи с чем обращение в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным.

Установлено, что 25 января 2022 года в МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», по адресу: 353451, <...>, при проведении плановых мероприятий по контролю, проведенных согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа МЛВ от 24.12.2021 № 123р-ВП-14-2021 в отношении МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, в том числе: мягкая кровля крыши над административным корпусом не герметичная, водопроницаемая, во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны образуется течь, поверхность деформируется, поражается грибком, что затрудняет проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа в акте проверки № 123А-14-2021 от 25.01.2022, протоколе по делу об административном правонарушении № 002507/19 от 25.01.2022 в отношении МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» по части 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Согласно постановлению № 22 по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 юридическое лицо - МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. По результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу - МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № Зп-14-2022 от 25.01.2022, об устранении нарушений унитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 12.09.2022 устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

23 марта 2023 года, при проведении профилактического визита в МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», по адресу: 353451, Краснодарский край. <...>, проведенных согласно уведомлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа МЛВ от 13.03.2023 № 23-01-11/03-173-2023 в отношении МА ДОУ д/с №4 «Волшебная страна», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, в том числе: в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний не проводится контроль за санитарным состоянием основного здания сада, не организуются профилактические и противоэпидемические мероприятия и контроль за их проведением, а именно: фасад учреждения с нарушением целостности отделки, трещинами, что не препятствует проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, что является нарушением части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа в протоколе осмотра от 23.03.2023 и акте профилактического визита от 03.04.2023. По результатам вышеуказанного профилактического визита юридическому лицу - МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № 20 от 03.04.2023, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 20.09.2023 устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе данного профилактического визита установлено, что нарушения, выявленные в ходе плановой проверки, для устранения которых МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» было выдано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) № Зп-14-2022 от 25.01.2022 не устранены.

Согласно представленных информационных писем МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» от 01.09.2022 № 153, и от 20.09.2023 № 153, выявленные нарушения не устранены в части где требуются большие финансовые затраты, на уровне муниципалитета.

Таким образом, МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна» в нарушение требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: Согласно п. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20) - полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением. Тогда как в МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна» мягкая кровля крыши над административным корпусом не герметичная, водопроницаемая, во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны образуется течь, поверхность деформируется, поражается грибком, что затрудняет проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний не проводится контроль за сани гарным состоянием основного здания сада, не организуются профилактические и противоэпидемические мероприятия и контроль за их проведением: фасад учреждения с нарушением целостности отделки, трещинами, что не препятствует проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Таким образом, предписания № Зп-14-2022 от 25,01.2022, и № 20 от 03.04.2023 выполнены не в полном объеме, а принимаемые со стороны территориальною отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа меры к МАДОУ д/с №4 «Волшебная страна» не обеспечили реальное устранение нарушении санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии (далее - Закон № 52-ФЗ), другими нормативными актами.

Согласно преамбуле Закона № 52-ФЗ, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648- 20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2).

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Принимаемые со стороны территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Анапа меры к МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации общеобразовательной деятельности, является общей задачей исполнительной власти и руководителей общеобразовательных учреждений, а несоблюдение таковых при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как несоблюдение требований к содержанию внутренней отделки, наличие следов протеканий, дефектов целостностей приводит к возникновению заболеваний органов дыхания, системным заболеваниям, в том числе бронхиальной астмы; приводит к нарушению требований при проведении уборки и дезинфекции, обсеменению поверхностей возбудителями инфекционных заболеваний, не обеспечивает микробиологическую безопасность, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, создает риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), передающихся воздушно-купальным путем, таких как острые респираторные вирусные инфекции, внебольничная пневмония, грипп, ветряная оспа, скарлатина, менингококковая инфекция и другие.

При длительном воздействии неблагоприятных факторов окружающей среды возможны более серьезные изменения в состоянии здоровья детей - нарушения в деятельности сердечно-сосудистой системы, системы кровообращения, обмена веществ. Респираторные инфекции и астма являются основными заболеваниями в таких учреждениях.

Щели и дефекты целостности фасада здания создают условия, не препятствующие проникновению и расселению насекомых и грызунов внутри здания. Грызуны и насекомые ищут и находят в зданиях и помещениях условия для их комфортного обитания и размножения.

В настоящее время болезни, переносимые грызунами, встречаются достаточно часто: чума, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), сыпной тиф, псевдотуберкулез, бешенство, токсокароз, сальмонеллез, туляремия, лептоспироз.

МАДОУ д/ч № 4 "Волшебная страна", является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Учредителем является Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политики в сфере образования, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.

Одной из основных задач образовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация песет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общею образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МАДОУ д/с № 4 "Волшебная страна" финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования г.-к. Анапа, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

Так как в ходе судебного разбирательства установлен факт противоправных действий ответчиков в отношении неопределенного круга лиц в части несоблюдения требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части понуждения МАДОУ д/с № 4 «Волшебная страна» муниципального образования г-к Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

Доказательств того, что допущенные нарушения на момент вынесения решения ответчиками устранены, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности устранить вышеуказанные нарушения подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу для опубликования настоящего решения суда в средствах массовой информации в целях доведения его до сведения неопределенного круга лиц (потребителей).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 4 «Волшебная страна» муниципального образования г.-к. Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей- удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 4 «Волшебная страна» муниципального образования г.-к. Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: в соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20: - обеспечить мягкую кровлю крыши над административным корпусом герметичным, водопроницаемым покрытием, ликвидировать следы протеканий во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны, отремонтировать деформированные поверхности, пораженные грибком, выполнить отделку материалами, соответствующими нормативным санитарно-гигиеническим требованиям, позволяющими проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. В соответствии с и. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20: отремонтировать фасад учреждения, ликвидировать нарушения целостности отделки, трещины, создать условия, препятствующие проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, после выделения финансовых средств администрацией МО г-к Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, а именно: в соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20: - обеспечить мягкую кровлю крыши над административным корпусом герметичным, водопроницаемым покрытием, ликвидировать следы протеканий во время осадков на потолке коридоров, пищеблока, помещения охраны, отремонтировать деформированные поверхности, пораженные грибком, выполнить отделку материалами, соответствующими нормативным санитарно-гигиеническим требованиям, позволяющими проведение генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с и. 2.5.2., 2.5.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20: отремонтировать фасад учреждения, ликвидировать нарушения целостности отделки, трещины, создать условия, препятствующие проникновению, размножению и распространению членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 4 «Волшебная страна» муниципального образования г.-к. Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу опубликовать его (решение) в официальном печатном издании, распространяемом на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий – подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2023 г.

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2023 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2-3769/2023 УИД 23RS0003-01-2023-006205-68Анапского городского суда Краснодарского края