Решение № 2-1088/2020 2-74/2021 2-74/2021(2-1088/2020;)~М-758/2020 М-758/2020 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1088/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001230-93

Номер производства по делу (материалу) № 2-74/2021 (2-1088/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 28 июля 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Гольцевой Е.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в части невыполнения мероприятий по приведению дорожного покрытия требованиям ГОСТ и об обязании произвести ремонт дороги

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в части невыполнения мероприятий по приведению дорожного покрытия требованиям ГОСТ и об обязании произвести ремонт дороги, требования мотивировал тем, что он проживает по <адрес>

По данной улице проходит автомобильная дорога общего пользования местного назначения, которая находится в неудовлетворительном состоянии.

В апреле 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с просьбой принять меры по ремонту участка дорожного покрытия по данной улице.

Письмом от 11.04.2019 № 02/1816 Администрация Кемеровского муниципального района сообщила, что в 2019 году будут проведены работы по ремонту участка дороги в щебеночном исполнении протяженностью порядка 700 метров.

ФИО1 письмом от 16.04.2019, направленным на сайт Администрации Кемеровского муниципального района, пояснил, что ремонту подлежит участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженность составляет около 2-х - 3-х километров.

Письмом от 30.04.2019 № 02/2230 Администрация Кемеровского муниципального района сообщила, что мероприятия по асфальтированию участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Старочервово не вошли в план на 2019 года, и включить их в связи с ограниченностью средств местного бюджета не представляется возможным.

Письмом от 17.05.2019 № 02/2531 на запрос ФИО1 Администрацией Кемеровского муниципального района дополнительно было разъяснено, что ремонт участка автодороги в щебеночном исполнении будет произведен по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Мероприятия по асфальтированию участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Старочервово не были включены в план на 2019 год.

Письмом от 22.04.2020, направленным на сайт Администрации Кемеровского муниципального округа, ФИО1 в очередной раз обратился с просьбой принять меры по ремонту участка дорожного покрытия.

Одновременно с этим, ФИО1 были направлены обращения в ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КРФоАП и о выдаче предписания собственнику дороги на устранение недостатков; в прокуратуру Кемеровского района с просьбой принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Письмом от 08.05.2020 № А220-09-463-91 Администрация Кемеровского муниципального округа сообщила, что вопрос по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> в д. Старочервово не обсуждался в III-IV квартале 2019 года и будет вынесен на обсуждение при формировании плана мероприятий на последующие годы.

Письмом от 22.05.2020 № 375ж-2019 прокуратура Кемеровского района сообщила, что проводила проверку автомобильной дороги протяженностью 3,4 км. по <адрес> д. Старочервово, в ходе которой было установлено, что покрытие проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Прокуратурой Кемеровского района в адрес Главы Кемеровского муниципального округа 22.05.2020 внесено представление об устранении допущенных нарушений закона.

Письмом от 12.05.2020 № 5328 ОМВД России по Кемеровскому району сообщил, что по результатам обследования улично-дорожной сети <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

До настоящего времени ответчиком не предпринято никаких действий по ремонту участка дороги по <адрес> д. Старочервово в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно таблице 4.1 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" <адрес> в д. Старочервово относится к категории Д "Улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные".

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Покрытие проезжей части по <адрес> в д. Старочервово имеет большое количество выбоин длиной более 15 см. и площадью более 0,06 м2, которые не были устранены в установленные сроки.

Согласно Таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги категории Д могут быть обеспечены облегченным, либо переходным типом дорожной одежды.

Число просветов под трехметровой рейкой не должно превышать значений, указанных в таблице 5.2.

ФИО1 с учетом заключения судебной технической экспертизы состояния дорожного покрытия и уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017; обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа произвести ремонт (работы по обустройству), участка автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Старочервово Кемеровского муниципального округа в соответствии с минимальными требованиями "ГОСТ Р 50597-2017; привести участок автомобильной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Старочервово Кемеровского муниципального округа в состояние, отвечающее нормативным требованиям, при этом выполнить следующий минимальный набор видов работ, технология производства которых рассмотрена в отраслевом дорожном методическом документе "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования":

- обеспечить постоянное работоспособное состояние системы сбора и отвода поверхностных вод (прочистка, а в местах отсутствия - устройство канав бокового водоотвода и т.д.), регулярно выполнять сезонные осмотры и проводить оценку состояния системы водоотвода, ее работоспособности;

- обеспечить необходимый для поверхностного водоотвода двускатный профиль дорожной одежды с уклонами 25-30 % от оси к бровкам, устранить выбоины и просадки путем профилирования с добавлением нового материала (из расчета 100 м3 на 1 км. протяженности улицы);

- регулярно выполнять профилирование поверхности покрытия (ранней весной, в конце весеннего (влажного) периода, в летний период после выпадения осадков по мере необходимости, в осенний период до установления устойчивых отрицательных температур окружающего воздуха).

В суд от Администрации Кемеровского муниципального округа представлен отзыв на иск (л.д. 28-30, 44, 55-56), согласно которому требования являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении истец, среди прочего должен указать, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

Исходя из содержания искового заявления, истцом не указано, какие именно его права, свободы и законные интересы затронуты (нарушаются) бездействием Администрации.

Кроме того, анализ просительной части искового заявления показывает, что административный истец обращается в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

Данный вывод базируется на п. 2 просительной части административного искового заявления, где истец просит обязать Администрацию произвести ремонт в виде асфальтирования автодороги по <адрес> в д. Старочервово на участки между домами № и №.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ только в случаях, предусмотренных законом, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако ни Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ни Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни ГПК РФ не содержат ссылки на возможность обращения в суд с исковым заявлением физического лица за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при нарушении порядка осуществления дорожной деятельности.

В связи с этим у истца отсутствует такое право, ввиду чего заявленные требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из анализа содержания искового заявления и приложений к нему видно, что мерами прокурорского реагирования уже сделан вывод о необходимости устранения нарушений законодательства об осуществлении дорожной деятельности.

22.05.2020 прокуратурой Кемеровского района внесено представление Главе администрации Кемеровского муниципального округа.

Кроме того, ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровского района проводилось административное расследование по факту обнаружения признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 12.34 КРФоАП.

Таким образом, оспариваемое бездействие перестало затрагивать права, свободы и законные интересы истца ввиду воздействия на Администрацию мерами прокурорского реагирования.

Кроме того, <адрес> д. Старочервово в соответствии с Таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" относится к категории "Улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные".

Таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что улицы данного типа могут быть обеспечены облегченным либо переходным типом дорожной одежды.

В соответствии с Таблицей 1.1 "ОДН 218.046-01. Отраслевые дорожные нормы. Проектирование нежестких дорожных одежд" вышеназванная улица может существовать как в асфальтобетонном, так и в щебеночно-гравийно-песчаном исполнении, а также в виде дороги из малопрочных каменных материалов и шлаков; грунтов, укрепленных или улучшенных различными местными материалами; древесных материалов и др.

В настоящее время <адрес> в д. Старочервово от <адрес> до <адрес> имеет щебеночное исполнение.

При этом Администрацией Кемеровского муниципального округа уже осуществлена локальная ликвидация дефектов проезжей части в виде выбоин, произведено грейдирование проезжей части на этой улице.

Кроме того, 20.10.2020 Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району, как собственник дороги, с заявлением о проведении мероприятий по оценке состоянию дорожного полотна на участке автодороги по <адрес> в д. Старочервово Кемеровского муниципального округа от <адрес> до <адрес> на предмет её соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Ответом на запрос от 28.10.2020 № 13510 сообщено, что актом обследования автомобильных дорог от 27.10.2020 в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) - <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа недостатков не выявлено.

Таким образом, имеющимися в деле актом комиссионного обследования автомобильной дороги по <адрес> в д. Старочервово от 01.06.2020, а также вышеназванным актом от 27.10.2020 достоверно установлено, что в настоящее время <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

ФИО1, представители прокуратуры Кемеровского района, ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя ФИО1 о ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.12.2020, удостоверенной по месту работы ФИО1 в ООО "Торговый дом Мир сварки" (срок до 31.12.2023) (л.д. 110), представителя Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 1714 (срок до 31.12.2021) (л.д. 124), в суде полагавшей исковые требования необоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 37, ч.1, ч. 2 ст. 52, ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.1, ч. 2 ст. 52).

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53).

Из ст. 6 Бюджетного кодекса РФ Федерации, следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена, в том числе, на орган местного самоуправления, только в случае, если указанная обязанность возникла у него в силу закона, договора или иного законного основания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу абз. 7 п. 4 ст. 6, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 № 68-ОЗ (ред. от 24.12.2019) "О преобразовании муниципальных образований" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.07.2019) постановлено с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Кемеровским муниципальным округом (административный центр - город Кемерово).

Согласно Постановлению Администрации Кемеровского муниципального округа от 10.07.2020 № 1621-п (л.д. 112-117), автомобильная дорога с идентификационным номером 32-207-ОП-МР-340, проходящая по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа.

Протяженность дороги составляет 3,40 км.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по <адрес> (л.д. 20-21).

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

ФИО1 заявлены требования относительно участка автомобильной дороги, проходящей между домами № до <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа.

Администрацией Кемеровского муниципального округа доказательств того, что указанный участок автомобильной дороги является исключением автомобильной дороги с идентификационным номером 32-207-ОП-МР-340 протяженностью 3,40 км., проходящей по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа, в суд не представлено.

ФИО1 утверждает, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии.

В своих ответах на заявления ФИО1 от 11.04.2019 исх. №-02/1816 (л.д. 6), от 30.04.2019 исх. №-02/2230 (л.д. 7), от 17.05.2019 исх. №-02/2531 (л.д. 8), от 08.05.2020 исх. №-02/2073 (л.д. 9) Администрация Кемеровского муниципального округа неудовлетворительное состояние автомобильной дороги по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа не отрицала.

Объективно, неудовлетворительное состояние автомобильной дороги по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа подтверждается заключением судебной технической экспертизы состояния дорожного покрытия, поручив её эксперту ООО "Кузбасский Центр дорожных исследований" от 01.06.2021 № 3462 (л.д. 86-101), согласно которому по принятой классификации (постановление Правительства Российской Федерации 28.09.2009 № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации СП 42.13330.2016) автомобильная дорога по условиям движения и доступа транспортных средств относится к автомобильным дорогам обычного типа (нескоростная дорога), по основному назначению - к улицам местного значения, обеспечивающим транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), связь жилой застройки с основными улицами (группа Д по п. 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 - улицы и дороги местного значения, кроме парковых, главные улицы, улицы в жилой застройке основные).

В ходе визуально-инструментального обследования объекта установлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, неровностей, размеры которых превышают нормированные п. 5.2.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предельные значения, имеется участок завышения обочины, что не допускается п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, не обеспечен двускатный поперечный профиль с нормированными поперечными уклонами (фактически уклоны переменные, местами профиль односкатный, а местами - корытообразный); состояние автомобильной дороги на момент обследования ненормативное (не соответствует минимальным нормативным требованиям).

По типу примененной дорожной одежды улицы группы Д могут быть выполнены как в капитальном типе дорожной одежды, так и в облегченном и переходном. Фактически участок автомобильной дороги имеет дорожную одежду с покрытием переходного типа, что не противоречит требованиям п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а принимая во внимание значение обследованного участка автомобильной дороги (выезд на улицы районного значения и обеспечение доступа местным жителям к зданиям и земельным участкам), низкую интенсивность движения, отсутствие транзитного транспорта, осуществляющего сквозной проезд, отсутствие транспорта с нагрузкой на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля 10-ти более, дорожная одежда соответствует транспортной ситуации объекта и не требует обязательного устройства покрытия более высокого типа. Другое дело, неудовлетворительное состояние дорожной одежды, которое не обеспечивает минимальных требований ГОСТ Р 50597-2017 из условия обеспечения безопасности дорожного движения, повышенный ее износ, фактическое отсутствие работоспособной системы бокового водоотвода. В соответствии с изменениями в распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 г. № 2438-р (от 30.12.2020 г. № 3678-р) все требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат обязательному применению.

Для приведения объекта к состоянию, отвечающему нормативным требованиям, и поддержания его в нормативном состоянии необходимо выполнить следующий минимальный набор видов работ, технология производства которых рассмотрена в отраслевом дорожном методическом документе "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования":

- обеспечить постоянное работоспособное состояние системы сбора и отвода поверхностных вод (прочистка, а местах отсутствия - устройство канав бокового водоотвода и т.д.), регулярно выполнять сезонные осмотры и производить оценку состояния системы водоотвода, ее работоспособности;

- обеспечить необходимый для поверхностного водоотвода двускатный профиль дорожной одежды с уклонами 25-30 %о (п. 5.31 СП 34.13330.2012, п. 11.10 СП 42.13330.2016) от оси к бровкам, устранить выбоины и просадки путем профилирования с добавлением нового материала (из расчета 100 м3 на 1 км. протяженности улицы);

- регулярно выполнять профилирование поверхности покрытия (ранней весной, в конце весеннего (влажного) периода, в летний период после выпадения осадков по мере необходимости, в осенний период до установления устойчивых отрицательных температур окружающего воздуха).

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1).

Суд считает заключение эксперта ООО "Кузбасский Центр дорожных исследований" от 01.06.2021 № 3462 обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ и ст. 8 Закона РФ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, содержит исчерпывающие ответы на вопросы суда, составлено лицом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат, эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта ООО "Кузбасский Центр дорожных исследований" от 01.06.2021 № 3462 ответчиком в суде не оспорено.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права обязанность по ремонту и обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 32-207-ОП-МР-340, проходящей по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа, должна быть возложена на администрацию муниципального округа, в связи с чем суд считает бездействие Администрации Кемеровского муниципального округа в невыполнении мероприятий по приведению дорожного покрытия дороги местного значения, проходящей в районе домом № - № по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 доказанным.

При указанных обстоятельствах требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и объем мероприятий, необходимый для их устранения, учитывая климатические условия, суд считает необходимым установить срок устранения недостатков в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие (недостаточность) у муниципального образования финансовых ресурсов для исполнения обязанностей, возложенных на них федеральными законами, а равно, для осуществления уставной деятельности по решению вопросов местного значения в области контроля за использованием автомобильных дорог и их сохранностью, не может являться основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В силу ст. 96, 98 ГПК РФ с Администрации Кемеровского муниципального округа подлежит взысканию в пользу ООО "Кузбасский Центр дорожных исследований" оплата услуг эксперта в размере 14 420 рублей (л.д. 102).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 32-207-ОП-МР-340, проходящей в районе домом № - № по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа произвести работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 32-207-ОП-МР-340, проходящей в районе домом № - № по <адрес> д. Старочервово Кемеровского муниципального округа, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе:

- обеспечить постоянное работоспособное состояние системы сбора и отвода поверхностных вод;

- обеспечить необходимый для поверхностного водоотвода двускатный профиль дорожной одежды с уклонами 25-30 % от оси к бровкам;

- устранить выбоины и просадки путем профилирования с добавлением нового материала.

Взыскать с Администрации Кемеровского муниципального округа в пользу ООО "Кузбасский Центр дорожных исследований" оплату услуг эксперта в размере 14 420 рублей.

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский районный суд.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 29.07.2021.

Судья А.А. Тупица