Постановление № 5-1164/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-1164/2020

Дело № 5-1164/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2020 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске по адресу пер. Батенькова д. 6, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты> индивидуального предпринимателя, проживающего по адресу <адрес обезличен>, паспорт гражданина <данные изъяты>

установил:

21.05.2020 в отношении ФИО1 должностным лицом ОМВД России по Ленинскому району г. Томска составлен протокол об административном правонарушении серии 70 001 <...>, согласно которому ФИО1 инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что он, по мнению должностного лица, являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение требований подпункта 2 пункта 6-1 Распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. № 15б-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», изданного в соответствии с постановлением. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)» в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ), а также в нарушение требований статьи 11 и статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»и пунктов 1.3, 2.1. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65, в редакциях, действовавших в момент совершения указанного правонарушения, допустил невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ). а именно: допустил осуществление деятельности магазина разливных напитков <данные изъяты> (оказывающего услуги общественного питания), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в период введения на территории Томской области запрета на деятельность институтов общественного питания, за исключением дистанционной торговли. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просившего о рассмотрении материала об административном правонарушении в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), из анализа приведенных в Обзоре норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 08.05.2020) в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Томской области с 18.03.2020 режим функционирования «повышенная готовность». Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить в пределах границ Томской области (пункты 1 и 2 распоряжения).

Данное распоряжение издано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно преамбуле которого действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 7 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра приостановлена деятельность находящихся на территории Томской области организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующие виды экономической деятельности:

1) деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) (далее - код ОКВЭД2) 90), при осуществлении деятельности с очным присутствием граждан;

2) деятельность в области демонстрации кинофильмов (код ОКВЭД2 59.14);

3) деятельность музеев (код ОКВЭД2 91.02), при осуществлении деятельности с очным присутствием граждан;

4) деятельность зоопарков (код ОКВЭД2 91.04.1), при осуществлении деятельности с очным присутствием граждан;

5) деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (код ОКВЭД2 93), при осуществлении деятельности с очным присутствием граждан;

6) деятельность физкультурно-оздоровительная (код ОКВЭД2 96.04), за исключением услуг бань, предоставляемых с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и выполнения всех необходимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

7) деятельность санаторно-курортных организаций (код ОКВЭД2 86.90.4);

8) образование дополнительное детей и взрослых (код ОКВЭД2 85.41), при осуществлении деятельности с очным присутствием граждан;

9) предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код ОКВЭД2 88.91), за исключением групп присмотра и ухода за детьми;

10) деятельность по организации конференций и выставок (код ОКВЭД2 82.3);

11) деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56), за исключением обслуживания посетителей на вынос, доставки заказов, а также осуществления организации питания работников на территории организаций, деятельность которых не приостановлена;

12) деятельность по предоставлению мест для временного проживания (код ОКВЭД2 55), за исключением предоставления мест для временного проживания, которые используются для обсервации, в качестве общежитий образовательных организаций, а также для размещения командированных лиц и лиц, сопровождающих родственников, находящихся на плановом лечении в медицинских организациях.

Деятельность магазина разливных напитков данным перечнем не ограничивалась, при условии обслуживания посетителей на вынос, доставки заказов.

Как установлено судьей, 14.05.20202 г. в 22.24 часов ФИО1 допустил осуществление деятельности магазина разливных напитков <данные изъяты> (оказывающего услуги общественного питания), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, что установлено сотрудниками полиции при проведении проверки данного магазина.

При этом, исходя из материалов дела об административном правонарушении, реализация пиво осуществлена продавцом на вынос, т.е. в закрытой бутылке.

В отношении ФИО1 возбуждены два дела об административном правонарушении по факту нарушений правил торговли при продаже пива 14.05.2020 г. в 22.24 часов по адресу <адрес обезличен> в магазине разливных напитков <данные изъяты> по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При таких данных, оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья не усматривает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку в момент совершения инкриминируемого ФИО1 правонарушения последний имел право реализации разливных напитков, при условии обслуживания посетителей на вынос, не запрещено пунктом 7 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра.

В представленных материалах отсутствуют какие-либо иные объективные доказательства, опровергающие доводы привлекаемого к административной ответственности лица либо подтверждающие доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях ФИО1 признаков состава инкриминируемого ему административного правонарушения, а имеющийся в деле протокол об административном правонарушении серии 70 001 <...> от 21.05.2020 г. об этом не свидетельствует, поскольку подробное описание обстоятельств, при которых ФИО1 совершила вменяемое ему административное правонарушение, в протоколе отсутствует.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, в отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что вывод должностного лица о нарушении ФИО1 требований распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является необоснованным, прихожу к выводу, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя, проживающего по адресу <адрес обезличен>, паспорт гражданина <данные изъяты>, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Лысых

УИД 70RS0002-01-2020-002714-59