Решение № 2А-363/2021 2А-363/2021~М-350/2021 М-350/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-363/2021

Дело № 2а-363/21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Уркарах 08 июля 2021 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой С.М.,

с участием истца - депутата собрания депутатов с.«<адрес>» <адрес> ФИО17,

представителя ответчика по делу - председателя собрания депутатов с.«<адрес>» <адрес> ФИО11,

соответчика - главы МО с.«<адрес>» <адрес> ФИО2,

третьего лица на стороне ответчика депутата ФИО14,

прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску депутата собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> о признании решения собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы муниципального образования с.«Меусиша» <адрес> ФИО2 незаконным,

у с т а н о в и л:

депутат собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с иском к собранию депутатов МО «<адрес>», к главе данного муниципального образования с требованием о признании решения данного собрания незаконным.

В обоснование иска указывают, что ДД.ММ.ГГГГ данным собранием депутатов принято решение об избрании главой муниципального образования данного села ФИО2 сроком на пять лет.

Считает данное решение незаконным, поскольку срок полномочий главы муниципального образования ограничен сроком полномочий представительного органа муниципального образования (но не менее чем два года), которые истекли со дня избрания нового состава собрания депутатов села - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок полномочий главы муниципального образования не должен превышать два года, соответственно, не должен составлять пять лет, как об этом указано в решении собрания депутатов.

Просит признать решение собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главой муниципального образования (главой администрации) ФИО2 незаконным.

В письменных возражениях на иск главы села ФИО2 указывается на необоснованность требований истца, поскольку избрание главы села произведено в полном соответствии с законом, а также уставом села, в котором указывается о его избрании сроком на пять лет. При этом, являясь главой муниципального образования и администрации села никакой контракт с ним не заключался, поскольку не уполномочен заключать контракт сам с собой, а сам он избран на конкурсной основе.

Кроме того, указывает, что срок обращения с иском также пропущен, поскольку являясь депутатом села истец не мог не знать о принятом решении.

Судом в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены остальные депутаты с.«<адрес>» <адрес> ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, поскольку принятым решением могут быть затронуты и их интересы как депутатов села.

Таким образом, судом привлечены к делу все депутаты сельского поселения а также прокурор.

В судебное заседание истец явился, требования иска поддержал, по существу повторив изложенные в нем доводы.

Председатель собрания депутатов ФИО11, к которому и предъявлен иск, выразил солидарную позицию с истцом, пояснив, что по существу иск заявлен к прежнему созыву депутатов, председателем которого в настоящее время является он, с решением от ДД.ММ.ГГГГ которого он также не согласен.

Явившиеся в судебное заседание депутат ФИО14, глава МО «<адрес>» ФИО2, прокурор района заявили о необходимости отклонения иска.

Другие депутаты села, привлеченные судом, не явились, председатель собрания сообщил, что всем звонил по телефону дополнительно, им известно о рассматриваемом деле, а депутат ФИО1 и вовсе не является депутатом, поскольку уже сложил полномочия.

Изучив доводы административного иска, проверив представленные материалы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.2-4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. Решая вопрос о полномочиях судов по рассмотрению заявления об оспаривании нормативного правового акта, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке на соответствие которому ставится вопрос в заявлении.

Истцами оспаривается решение, подписанное председателем собрания депутатов ФИО15, в соответствии с которым главой муниципального образования избран ФИО2

Вместе с тем, оспариваемое истцами решение от ДД.ММ.ГГГГ признаками нормативного правового акта не обладает, поскольку решение представительного органа об избрании главы муниципального образования не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитано на однократное применение и в отношении названного лица, не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, исходя из изложенного, истец вправе обращаться в суд и решение может быть оспорено им в суде в порядке главы 22 названного кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.13 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ, в случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться. Если дело об оспаривании такого акта отнесено к подсудности данного суда, то судья вправе оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением положений процессуального законодательства.

Если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства (например, по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ) и продолжить подготовку к судебному разбирательству и (или) судебное разбирательство по делу при условии, что не имеется иных препятствий для этого, например, таких как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

Таким образом, дело рассматривается судом по правилам главы 22 КАС РФ.

По результатам рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ глава села <адрес> ФИО15 обратился с заявлением о своей отставке, решением собрания депутатов села от ДД.ММ.ГГГГ такая отставка принята, в тот же день объявлен конкурс по отбору кандидатов на должность сельского поселения, о чем объявлено в газете «сельская жизнь».

Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы села утверждено собранием депутатов решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ образована и утверждена конкурная комиссия, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ отобраны два кандидата на искомую должность.

ДД.ММ.ГГГГ прошли выборы главы «села <адрес>» <адрес>, что следует из оспариваемого решения.

По результатам выборов главой села единогласным решением избран ФИО2, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом решении нет каких-либо ссылок о заключении с избранным главой МО контрактов. Сам ФИО2 в суде заявил, что никаких контрактов с ним никто не заключал и заключение их невозможно, поскольку контракт заключает глава МО с главой администрации, коим в одном лице является он сам.

Обращаясь в суд с иском о признании данного решения незаконным, истец утверждает, что это решение принято в противоречие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд находит такие доводы истца основанными на ошибочном толковании норм закона, а также корреспондирующим им иным нормативным актам в связи со следующим.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, истцом оспаривается муниципальный правовой акт об избрании выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В силу части 3 данной статьи, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Из части 1 ст.48 данного закона следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>», срок полномочий представительного органа муниципального образования, а также срок, на который избирается глава муниципального образования, устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять менее двух лет и более пяти лет. Срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования соответствует сроку полномочий представительного органа муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования срок полномочий депутата, избранного вместо выбывшего депутата, заканчивается вместе с окончанием срока полномочий действующего представительного органа муниципального образования.

Из положений ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Как указывалось выше, названные процедуры проведены 27 и ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 37 названного закона предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Таким образом, по смыслу названных взаимосвязанных положений законов, до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, главой местной администрации является лицо на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года.

Согласно правовой позиции, изложенной, в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частями 2 и 6 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если же в уставе муниципального образования срок полномочий главы местной администрации муниципального образования не определен, закон предписывает заключить такой контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва); в случае, когда до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее двух лет, контракт заключается на срок не менее чем на два года (абзац второй части 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Решение об избрании главой муниципального образования принято ДД.ММ.ГГГГ, до есть до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, полномочия которого истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Уставом села предусмотрено, что глава сельского поселения избирается собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на пять лет.

Отсюда следует, что исходя из положений Устава МО «<адрес>» <адрес>, действующего в настоящее время (ст.30) а также времени принятия оспариваемого решения, учитывая, что до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования оставалось менее двух лет (с 31 марта по ДД.ММ.ГГГГ), собрание депутатов имело право принимать решение о сроках полномочий главы муниципального образования, которое не может превышать пяти лет и не может быть менее двух лет.

Кроме того, в соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец в суде пояснил, что знал о том, что главой села является ФИО2 еще в сентябре 2020 года, однако не знал о возможности оспорить это решение в силу незнания законов.

Таким образом, уважительных причин пропуска срока обращения в суд в июне 2021 года об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ депутатом села, которому было известно о наличии такого решения в сентябре 2020 года, также не представлено, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление депутата собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> ФИО17 к собранию депутатов МО «<адрес>», главе МО ФИО2 о признании решения данного собрания от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы муниципального образования незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Алиханов Р.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.