Решение № 12-6/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Полтавка 7 мая 2019 г.

Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А.

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» ФИО1 на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 № 06 от 27.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 № 06 от 27.02.2019 юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Полтавский детский сад «Родничок» - признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С постановлением директор МБДОУ ФИО1 не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указала следующее.

МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» действий (бездействия), предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, не допускало. Как следует из санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3525-18 «Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая» (п. 2.11) основным профилактическим мероприятием, направленным на защиту населения от ветряной оспы, является вакцинопрофилактика, которая обеспечивает создание иммунитета (невосприимчивости) к этой инфекции.

Согласно п. 3.4 тех же Правил каждый случай ветряной оспы подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний по месту их выявления, а также в территориальных органах (учреждениях) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 6.6 Правил в качестве меры экстренной профилактики ветряной оспы в отношении лиц, не болевших ветряной оспой и не привитых против неё, контактировавших с больными ветряной оспой, используется активная (вакцинация) и пассивная (введение иммуноглобулина) иммунизация.

Кроме того, в силу п. 7.1 иммунизация населения против ветряной оспы проводится в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям.

Согласно пунктам 8.1 и 9.2 эпидемиологический надзор за ветряной оспой организуется и проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мероприятия по санитарно-просветительской работе среди населения о мерах профилактики ветряной оспы, включая вакцинопрофилактику, проводят органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, медицинские организации.

Кроме того, ссылаясь на Санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1/3.2.3146-13 (пункты 2.2, 18.2, 18.3), указывает, что организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При необходимости в проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по решению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установленном порядке могут быть задействованы специализированные противоэпидемические бригады (СПЭБ), функционирующие на базе противочумных учреждений.

Профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности.

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В свою очередь работниками Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Полтавского муниципального района Омской области «Полтавский детский сад «Родничок» выполнены все возможные профилактические мероприятия, направленные на недопущение распространения данного заболевания. Из чего следует, что МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не является.

В судебном заседании директор МБДОУ ФИО1, представитель учреждения ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 просила дело рассмотреть в её отсутствие, представила возражения на жалобу, в которых просит суд постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей МБДОУ, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны обстоятельства совершенного правонарушения; вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению 07.02.2019 в 14 час. установлено, что в МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» не обеспечен контроль за выполнением требований санитарного законодательства, а именно:

- не организована экстренная профилактика ветряной оспы в отношении лиц, не болевших и привитых против неё, контактировавших с больными ветряной оспой, не организовано проведение активной иммунизации (вакцинации) против ветряной оспы в течение 72-96 часов пассивной иммунизации (введение иммуноглобулина): в средней группе «Гномики» списочный состав детей 25, переболевших ветряной оспой – 17, в средней группе «Теремок» списочный состав детей 23, переболевших ветряной оспой – 14, что является нарушением требований п.6.6 СП 3.1.3525-18 "Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая", пп. 15.1, 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней ";

- не проведено серологическое обследование сотрудников на наличие IgG к возбудителю ветряной оспы (3 человека), что также является нарушением п.6.6 СП 3.1.3525-18 "Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая".

Доводы жалобы о невиновности образовательного учреждения несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Профилактика – это комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" иммунопрофилактика инфекционных болезней – это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок; профилактические прививки - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В соответствии со ст. 9 данного Федерального закона профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, согласно которому профилактические прививки против ветряной оспы проводятся детям и взрослым из групп риска, ранее не привитые и не болевшие ветряной оспой.

В перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, (пункт 12) входят работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.3.2367-08 - "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 34, (пункты 5.8, 5.9) планы профилактических прививок составляют в детских образовательных организациях - медицинские работники (врач, медицинская сестра организации).

Для формирования отчета о профилактических прививках сведения о выполненных прививках в детских организациях, пофамильно, в конце каждого месяца представляются в прививочную картотеку по графику медицинскими сестрами организаций. На основании записи в рабочем журнале медсестры или в плане-распечатке сведения вносятся в учетные формы профилактических прививок.

Персонифицированные сведения о выполненных прививках подросткам и взрослым на здравпунктах организаций, прививочными бригадами в организациях без здравпунктов поступают в лечебно-профилактические организации, обслуживающие взрослое население, на основании отчетов о профилактических прививках, представленных медицинскими работниками организаций и прививочных бригад, проводивших иммунизацию.

Ежемесячно подводят итоги выполнения и причины невыполнения месячного плана прививок по каждому участку организации для принятия соответствующих организационных мер.

Ответственное лицо за проведение иммунопрофилактики в каждой лечебно-профилактической организации организует формирование сводного отчета о профилактических прививках и направление отчета в учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в установленном порядке.

В соответствии с п. 6.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3525-18 "Профилактика ветряной оспы и опоясывающего лишая", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.02.2018 N 12, в качестве меры экстренной профилактики ветряной оспы в отношении лиц, не болевших ветряной оспой и не привитых против нее, контактировавших с больными ветряной оспой или опоясывающим лишаем, используется активная (вакцинация) и пассивная (введение иммуноглобулина) иммунизация.

Активная иммунизация (вакцинация) против ветряной оспы проводится детям (в возрасте от 12 месяцев) и взрослым, не имеющим медицинских противопоказаний к введению вакцины, в первые 72 - 96 часов после вероятного контакта с больным ветряной оспой или опоясывающим лишаем. Для специфической профилактики ветряной оспы применяют живые аттенуированные вакцины. Иммунизацию проводят в соответствии с инструкцией по применению используемой вакцины против ветряной оспы.

Профилактические прививки несовершеннолетним, не достигшим возраста 15 лет, проводят с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Согласие или отказ от проведения вакцинопрофилактики оформляется в соответствии с нормативным правовым актом.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.01.2009 N 19н утвержден рекомендуемый образец добровольного информированного согласия на проведение профилактических прививок детям или отказа от них.

Судом, установлено, что указанный пункт санитарно-эпидемиологических правил МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» исполнен не был. Сведений о направлении требований в БУЗОО «Полтавская ЦРБ» о выделении необходимых вакцин образовательным учреждением не представлено.

Кроме того, отказов, оформленных в соответствии с названным приказом, в ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе учреждением предоставлено не было.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.3.2367-08 - "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней" руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст.ст. 28,41) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Соответственно МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается: распоряжением органа государственного контроля от 29.01.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» с целью расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании экстренных извещений; актом проверки от 27.02.2019, по результатам которой установлен эпидемиологический диагноз – причиной возникновения случаев ветряной оспы в МБДОУ явилось несвоевременное выявление источника инфекции; протоколом отбора проб и образцов.

Действиям правонарушителя должностным лицом дана правильная юридическая квалификация, административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей назначено в соответствии с санкцией статьи, в минимальном размере, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершённого правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 № 06 от 27.02.2019 о назначении административного наказания МБДОУ «Полтавский детский сад «Родничок» по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Полтавский районный суд.

Судья _______________________________