Решение № 2А-1198/2025 2А-1198/2025~М-1116/2025 М-1116/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-1198/2025

Дело № 2а-1198(2025)

59RS0028-01-2025-002496-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В. при секретаре Мальцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по иску администрации Лысьвенского муниципального округа к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому ГМУ ФССП России по Пермскому краю ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лысьвенского муниципального округа обратилась с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому ГМУ ФССП России по <адрес> ФИО2 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В административном иске указано, что решением Лысьвенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворен административный иск Лысьвенского городского прокурора. На администрацию Лысьвенского муниципального (ранее городского) округа возложена обязанность предоставить ФИО7 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Лысьвенского муниципального округа возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому ГМУ ФССП России по <адрес> ФИО2 в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает, что решение суда не исполнено в установленный срок по уважительным причинам, поскольку все действия по предоставлению жилых площадей указанным категориям граждан осуществляются органами местного самоуправления после получения денежных средств из бюджета <адрес>. Распоряжениями <адрес> ежеквартально производится распределение средств бюджета <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Перечисление субвенций осуществляется согласно графику. При этом администрация не вправе превышать лимиты переданных субвенций. В связи с большим количеством неисполненных решений суда по детям-сиротам, возможность предоставить ФИО7 жилое помещение в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствовала, о чем администрация ЛМО неоднократно в адрес ОСП направляла соответствующую информацию с приложением подтверждающих документов. С учетом данных обстоятельств, полагает, что решение суда не было исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, поскольку процедура выделения денежных средств на приобретение жилья и приобретение жилья регламентируется нормативно-правовыми актами, имеющими определенный порядок исполнения, который не может быть реализован в течение пяти дней. В связи с чем, просит освободить администрацию ЛМО от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации Лысьвенского городского округа ФИО4 административный иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Просила освободить администрацию Лысьвенского муниципального округа от исполнительского сбора, поскольку администрация не бездействовала, предпринимает все необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому ГМУ ФССП России по <адрес> ФИО2 и представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, полагает, что администрацией ЛМО не предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда в установленный срок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно статье 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии - с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, данных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года), следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из содержания вышеуказанных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Лысьвенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Лысьвенского городского прокурора, на администрацию Лысьвенского муниципального округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО7 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. (л.д. 6-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-19) решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, резолютивная часть дополнена суждением о предоставлении жилого помещения за счет субвенций из бюджета <адрес>, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому ГМУ ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист №(2024) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Лысьвенского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольно исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в полном объеме требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Лысьвенского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 44-45).

Представитель административного истца, обращаясь в суд с требованиями об освобождении от исполнительского сбора, ссылается на уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, а именно на дефицит муниципального бюджета и недостаточность предоставляемых субъектом субвенций.

Суд считает, что данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Так, в части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений).

исходя из положений статей 4, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации; обеспечение таких лиц жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. ст. 4 и 6 данного Закона, финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, - является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 N 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

В силу п. 2.1-2.3 Постановления, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края (далее - орган местного самоуправления) в течение 20 рабочих дней с момента включения жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд, на территории которого они расположены, при наступлении у гражданина, включенного в список, права, установленного законодательством, на предоставление жилого помещения и при наличии письменного заявления указанного гражданина о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, принимает решение о предоставлении жилых помещений (далее - решение),

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения орган местного самоуправления направляет гражданину уведомление о принятом решении с приглашением заключить договор найма специализированного жилого помещения с указанием даты и времени.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения орган местного самоуправления заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Копия договора найма специализированного жилого помещения направляется в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края по месту жительства гражданина в течение 5 рабочих дней с момента его заключения.

Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.

Из материалов дела следует, что 12.01.2024 между Министерством строительства Пермского края и администрацией Лысьвенского муниципального округа подписано соглашение о предоставлении субвенций на реализацию осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из бюджета Пермского края (л.д. 60-67), по условиям которого определены размеры предоставляемых муниципальному округу субвенций.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> и администрацией Лысьвенского муниципального округа подписано дополнительное соглашение, по условиям которого увеличен размер предоставляемых в 2024 году субвенций (л.д. 68-71).

Аналогичное соглашение по предоставлению субвенций заключено администрацией ЛМО - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-79).

Из писем администрации ЛМО (л.д. 27-30, 80-81) следует, что несвоевременное исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ вызвано большим количеством неисполненных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда и недостаточностью предоставляемых субвенций. Так, количество жилых помещений, планируемых к приобретению в 2025 году с учетом предоставленных субвенций, составляет 20 квартир, 13 из которых на ДД.ММ.ГГГГ приобретены и предоставлены детям-сиротам с учетом очередности по ранее принятым судебным решениям. На ДД.ММ.ГГГГ на принудительном исполнении находятся 16 решений суда, очередность ФИО7 под №. Таким образом, с учетом количества неисполненных решений, размера предоставляемых субвенций, а также длительности сроков проведения электронных аукционов и исполнения контрактов, исполнение решения суда по предоставлению ФИО7 жилого помещения возможно в 2026-2027 г.г.

Таким образом, с учетом установленных соглашениями сроков предоставления субвенций на осуществление полномочий по приобретению жилых помещений, а также принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику приобретения в муниципальную собственность недвижимого имущества и последующего его перевода в специализированный жилищный фонд, предоставление которого также осуществляется с учетом установленных сроков, количества неисполненных решений суда, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления в установленный судебным приставом-исполнителем срок, о чем судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность.

В связи с изложенным основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали в связи с отсутствием вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Кроме того, следует отметить, что взысканный исполнительский сбор в размере 50 000 руб. подлежит уплате из бюджета муниципального образования в краевой бюджет (УФК по <адрес>), из которого и осуществляется финансовое обеспечение данных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, путем предоставления субвенций местным бюджетам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации Лысьвенского муниципального округа удовлетворить.

Освободить администрацию Лысьвенского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому ГМУ ФССП России по Пермскому краю от 10.10.2024, по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.09.2025.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В. Шадрина