Решение № 2-445/2025 2-84/2026 2-84/2026(2-445/2025;)~М-407/2025 М-407/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2-445/2025

Дело № 2-84/2026 (2-445/2025)

УИД87RS0001-01-2025-000765-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г.

г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапрыкиной Т.В.,

с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Геворгяна Р.Э.,

представителя ответчика государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации Анадырского муниципального округа по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика акционерного общества «Чукотснаб» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», Администрации Анадырского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля каменного) надлежащего качества на котельные, возложении обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз», предприятие), Администрации Анадырского муниципального округа, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд:

1) возложить на ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» обязанность обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля каменного) надлежащего качества на котельной, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный округ, с. Мейныпильгыно, Котельная, в объёме не менее 2988 тонн на отопительный период 2025-2026 годов;

2) возложить на ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» обязанность обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля каменного) надлежащего качества на котельной, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный округ, <...>, в объеме не менее 1380,7 тонн на отопительный период 2025-2026 годов, а также обеспечить снабжение населения с. Хатырка твёрдым печным топливом в объеме не менее 234 тонн на отопительный период 2025-2026 годов, а всего обеспечить снабжение котельной и населения в суммарном объеме не менее 1614,7 тонн на отопительный период 2025-2026 годов;

3) возложить на Администрацию Анадырского муниципального округа обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на отопительный период 2025-2026 годов на территории сельского поселения Мейныпильгыно Анадырского муниципального округа путем завоза твердого топлива надлежащего качества для функционирования котельной, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ. Анадырский муниципальный округ, с. Мейныпильгыно, Котельная, в объёме не менее 2988 тонн;

4) возложить на Администрацию Анадырского муниципального округа обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на отопительный период 2025-2026 годов на территории сельского поселения Хатырка Анадырского муниципального округа путем завоза твердого топлива надлежащего качества в объеме не менее 1614,7 тонн:

- для функционирования котельной, расположенной по адресу; Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный округ, <...>, в объеме не менее 1380,7 тонн;

-для снабжения населения с. Хатырка твёрдым печным топливом (углем каменным) в объеме не менее 234 тонн.

Протокольным определением Анадырского городского суда от 26 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа и акционерное общество «Чукотснаб» (далее – АО «Чукотснаб»).

В судебном заседании помощник Анадырского межрайонного прокурора Геворгян Р.Э. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в адрес ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Администрации Анадырского района, АО «Чукотснаб» Анадырским межрайонным прокурором внесены представления об устранении нарушений закона в целях принятия мер по завозу топлива. Данными лицами представления прокурора были рассмотрены и удовлетворены.

Представитель ответчика Администрации Анадырского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации Анадырского муниципального округа, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В представленном отзыве на иск глава Администрации Анадырского муниципального округа указывает, что Анадырский муниципальный район включен в перечень территорий северного завоза. Принимая во внимание положения Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 411-ФЗ «О северном завозе» и то, что уголь включен в перечень грузов северного завоза, полагает, что полномочия Администрации Анадырского муниципального округа по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в части завоза топлива ограничены нормами законодательства по северному завозу. На территории Чукотского автономного округа эти функции исполняет Департамент промышленной политики Чукотского автономного округ, в связи с чем Администрация Анадырского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что требования заявлены некорректно, поскольку исполнение решение предприятием не будет означать отсутствие обязанности исполнить решение Администрацией, что повлечет обязанность поставки топлива обоими ответчиками в двойном размере. Также указывает, что перебоев в подаче топлива не имеется, котельные работают в штатном режиме, тепло потребителям сел Хатырка и Мейныпильгыно подаётся в полном объеме без ограничения предоставления коммунальных услуг. Уголь закуплен, находится у сел, не произведена только разгрузка, которой препятствуют исключительно погодные условия.

Представитель ответчика ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что предприятием своевременно приняты все необходимые и достаточные меры для поставки угля в населённые пункты Мейныпильгыно и Хатырка, в том числе для нормативного запаса твердого топлива, просила отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз». Из письменных возражений ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» следует, что в целях надлежащего и своевременного завоза угля в населённые пункты Мейныпильгыно и Хатырка предприятием заключен с АО «Чукотснаб» договор на поставку угля со сроком поставки по 30 сентября 2025 г., однако в связи с ненадлежащим исполнением последним своих обязательств вследствие плохих погодных условий завоз угля не обеспечен в полном объеме. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении, предприятие полагает, что принятие мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории сельских поселений Анадырского муниципального района возлагается на органы местного самоуправления.

Представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа по доверенности ФИО3 пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа поддержал позицию ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз», подтвердил, что предприятие в рамках своей компетенции предприняло все необходимые меры по организации своевременной поставки угла для вышеуказанных населенных пунктов. Основной причиной дефицита топлива явилось ненадлежащее исполнение договорных обязательств поставщиком АО «Чукотснаб» вследствие погодных условий, ледовой обстановки, отсутствием специализированной техники.

Представитель Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа по доверенности ФИО4 пояснил, что как координатор северного завоза Департамент промышленной политики принимает все меры к доставке в населенные пункты необходимого количества угля в течение всего отопительного сезона, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель АО «Чукотснаб» ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, неисполнение обязательств по поставке топлива в населенные пункты объяснил сложными погодными условиями, действиями Управления ФАС по Чукотскому автономному округу, приостановившего процедуру закупки угля, изменением логистики доставки угля, так как топливо закупается за пределами Чукотского автономного округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

Готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе, муниципальными образованиями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями (ч. 1 ст. 20 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа

В соответствии со статьей 6, частью 5 статьи 20 Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; теплоснабжающие организации обязаны, в том числе обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Пунктом 9.3.25 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 г. № 2234, предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить выполнение плана подготовки к отопительному периоду, представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие поставку основного топлива, действующего не менее срока предстоящего отопительного периода, наличие фактических запасов основного и резервного топлива в объеме не менее утвержденного федеральным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу требований с п. 11 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Судом установлено и сторонами признано, что ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» является единственным поставщиком тепловой энергии в сельских населенных пунктах Анадырского района, включая населённые пункты Хатырка и Мейныпильгыно.

Для организации поставки твердого топлива в населенные пункты Анадырского района ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» заключило с АО «Чукотснаб» договор № 248/25 от 26 июля 2025 г. на поставку угля каменного. В Приложении 1 к договору «Техническое задание на поставку угля каменного» определены пункты поставки, количество, требования к качеству угля, а также сроки поставки. Для с. Мейныпильгыно общий объем поставки твердого топлива на отопительный сезон 2025-2026 г. установлен 3000 тонн, для с. Хатырка – 1800 тонн, срок поставки до 30 сентября 2025 г.

Вместе с тем непосредственным поставщиком твердого топлива АО «Чукотснаб» поставка угля к назначенному сроку не произведена в полном объеме, в последующее время также допускались нарушения сроков и объемов поставки.

Так, дополнительным соглашением от 30 сентября 2025 г. № 1 к договору № 248/2025 срок поставки угля в указанные сёла продлен до 30 ноября 2025 г., дополнительным соглашением от 26 ноября 2025 №2 к договору № 248/2025 продлен срок поставки угля в с. Хатырка по 15 декабря 2025 г., в с. Мейныпильгыно – по 31 декабря 2025 г., с доставкой оставшегося объема угля до 31 марта 2026 г.

Из ответа Администрации Анадырского муниципального района от 15 декабря 2025 г. следует, что по состоянию на 15 декабря 2025 г. на участок село Хатырка доставлено 800 тонн угля из запланированных 1800, на участок село Мейныпильгыно доставлено 500 тонн угля из запланированных 3000 тонн. По расчетам ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» с учётом реализации угля в объеме 234 тонн гражданам, проживающим в с. Хатырка в жилых помещениях с печным отоплением, поставленного топлива достаточно до начала февраля 2026 г. В селе Мейныпильгыно угля на котельной хватает до 3 января 2026 г.

По состоянию на 23 декабря 2025 г. объем выгруженного топлива не изменился, что подтверждается ответом ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» на запрос Анадырского межрайонного прокурора, представленного в материалы дела. При этом с учетом фактического остатка угля на 23 декабря расчетный срок бесперебойного теплоснабжения в с. Мейныпильгыно составляет 16 суток.

По информации ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» по состоянию на 21 января 2026 г. в с. Мейныпильгыно завезено в общем объеме 976 тонн угля (655 тонн каменного угля марки Д, 225 тонн бурого угля марки 3БР, из них 96 тонн каменного угля марки Д выгружено на косе. В с. Хатырка завезено 801 тонна каменного угля марки Д.

В связи с нарушениями ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз», Администрацией Анадырского муниципального района деятельности при обеспечении топливом населённых пунктов Хатырка и Мейныпильгыно в адрес руководителей названных юридических лиц 21 октября 2025 г. Анадырской межрайонной прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования. Представления прокурора об устранении нарушений закона не обжаловались, рассмотрены по существу должностными лицами.

5 декабря 2025 г. межрайонным прокурором вновь обращено внимание Главы Администрации Анадырского муниципального района на непринятие мер на необеспечение запаса топлива в предусмотренных объёмах, в связи с чем прокуратурой инициировано повторное рассмотрение представления об устранении нарушений закона.

На момент вынесения настоящего решения дополнительное соглашение на поставку угля в с. Хатырка между поставщиком АО «Чукотснаб» и ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» в целях исполнения последним обязанностей теплоснабжающей организации не заключено. Твердое топливо в объемах, необходимых для обеспечения надежного теплоснабжения, в указанные населенные пункты не поставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки утверждениям представителя ГП ЧАО ««Чукоткоммунхоз» о принятии исчерпывающих мер по обеспечению надежного теплоснабжения населённых пунктов Хатырка и Мейныпильгыно такие меры не приняты.

Суд отклоняет как необоснованные доводы Администрации Анадырского муниципального округа об отсутствии обязанности принимать меры по обеспечению теплоснабжения, поскольку в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа теплоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных Законом о теплоснабжении и Администрации Анадырского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена властно-публичными полномочиями по решению вопросов местного значения в интересах населения Анадырского муниципального округа.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Анадырского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание длительность отопительного сезона и климатические условия региона - района Крайнего Севера, выявленные нарушения действующего законодательства ставят под угрозу здоровье людей, безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, а также могут привести к значительному ущербу граждан, юридическим лицам, объектам социальной сферы и муниципальному образованию, вследствие чего суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (№), Администрации Анадырского муниципального округа (№) удовлетворить.

Возложить на государственное предприятие Чукотского автономного округа ««Чукоткоммунхоз» обязанность обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля каменного) надлежащего качества на котельной, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный округ, с. Мейныпильгыно, Котельная, в объёме не менее 2988 тонн на отопительный период 2025-2026 годов.

Возложить на государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» обязанность обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля каменного) надлежащего качества на котельной, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный округ, с. Хатырка, ул. <адрес> в объеме не менее 1380,7 тонн на отопительный период 2025-2026 годов, а также обеспечить снабжение населения с. Хатырка твёрдым печным топливом в объеме не менее 234 тонн на отопительный период 2025-2026 годов, а всего обеспечить снабжение котельной и населения в суммарном объеме не менее 1614,7 тонн на отопительный период 2025-2026 годов.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального округа обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на отопительный период 2025-2026 годов на территории сельского поселения Мейныпильгыно Анадырского муниципального округа путем завоза твердого топлива надлежащего качества для функционирования котельной, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ. Анадырский муниципальный округ, с. Мейныпильгыно, Котельная, в объёме не менее 2988 тонн.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального округа обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на отопительный период 2025-2026 годов на территории сельского поселения Хатырка Анадырского муниципального округа путем завоза твердого топлива надлежащего качества в объеме не менее 1614,7 тонн:

- для функционирования котельной, расположенной по адресу; Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный округ, <...>, в объеме не менее 1380,7 тонн;

-для снабжения населения с. Хатырка твёрдым печным топливом (углем каменным) в объеме не менее 234 тонн.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Мотивированное решение суда составлено 4 февраля 2025 г.

Судья Г.В. Шевченко