Решение № 2А-989/2019 2А-989/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-989/2019

Дело № 2а-989/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Космачевой О.В.

при секретаре Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Ленинского района г. Смоленска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Смоленской области о признании информации, размещённой на Интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено на территории РФ,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Смоленской области (далее Управлению Роскомнадзора по Смоленской области) о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте с URL-адресом «http://spravkiblank.com», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела по административным искам прокурора Ленинского районного суда г. Смоленска о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте с URL- адресом «http://spravki-nadom.com» (дело № 2а-988/19) и на сайте с URL- адресом «http://spravka-invalidnost.org» (дело № 2а-990/19), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 44).

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского района г. Смоленска – Накцева И.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Роскомнадзора по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворений требований административных исков.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Статья 9 названного закона определяет, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст. 15 ФЗ)

В соответствии со ст. 2, 78 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в установленном порядке) имеет право выдавать справки и медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 года № 441н.

Согласно пунктам 2, 7, 10 названного Порядка… справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность; справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных п.19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы признается медицинской деятельностью.

В силу ст. 2, п.п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением данного вида деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, предусмотрено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации) специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (п. 20,25, 36 Првил…).

Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденном приказом Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н.

На основании п. 11 Регламента… результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования РФ, уполномоченный на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Условия признания лица инвалидом закреплены в п. 5 Правил, Классификации и критерии утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». При отсутствии условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке.

Таким образом, выдача справок об инвалидности без прохождения соответствующей экспертизы, организациями, не имеющими соответствующей лицензии, противоречит действующему законодательству.

Лицам, признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт.

Статьёй 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, а также сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков.

Статья 159.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

В ходе проведенной Прокурором Ленинского района г. Смоленска проверки Интернет-ресурсов выявлены сайты с URL- адресом «http://spravkiblank.com», «http://spravki-nadom.com», «http://spravka-invalidnost.org» на страницах которых предоставляется возможность осуществить заказ и дистанционная продажа справок об инвалидности, что подтверждается актами по результатам проверок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6,21,36).

При этом вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В настоящее время по используемому для размещения запрещенной информации сайтами с URL- адресами «http://spravkiblank.com», «http://spravki-nadom.com», «http://spravka-invalidnost.org» в сети Интернет решение уполномоченного органа о запрете к распространению данной информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о данном сайте не имеется (л.д. 7-9,22-24,37-40).

Распространение информации, размещенной на указанном выше Интернет-сайте, связано с осуществлением деятельности по дистанционной продаже медицинских справок без фактического прохождения медицинского осмотра в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, что подрывает социальную стабильность общества и, следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Размещённые на указанном выше Интернет-сайте сведения вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения медицинских справок без обязательного осмотра врача, побуждают граждан к нарушению законодательства о здравоохранении, а само приобретение названных справок дистанционным способом ставит под угрозу жизнь и здоровье окружающих людей, в том числе несовершеннолетних, поскольку приобретшие названные справки граждане в отсутствие достоверных сведений о состоянии их здоровья могут посещать общественные места, являясь при этом носителями заболеваний вирусной этимологии.

По делам о признании указанной информации и размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в том числе и на несовершеннолетних, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизиро-ванная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие ин-формацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ст. 15.1 ФЗ).

Пунктом 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ установлено, что создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона № 149-ФЗ и подп. "а" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основанием для включения в Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов, сетевых адресов, содержащих информацию о персональных данных физического лица является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, незаконный и запрещенный характер сведений, размещенных на спорном ресурсе в сети «Интернет», нашёл свое объективное подтверждение при разбирательстве дела.

В связи с вышеприведенным имеются все основания для удовлетворения представленных административных исков заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов в сети Интернет по адресам: «http://spravkiblank.com», «http://spravki-nadom.com», «http://spravka-invalidnost.org» - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий О.В.Космачева

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019.