Решение № 2-148/2020 2-148/2020(2-1483/2019;)~М-1339/2019 2-1483/2019 М-1339/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-148/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года ЗАТО г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего Ускова Д.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорске Красноярского края ФИО2,

при секретаре Селявко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании решения незаконным и о досрочном назначении трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске и просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зеленогорске Красноярского края об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 15 дней) в должности воспитателя детского сада № ОДДУ Администрации города Зеленогорска и обязать ответчика включить указанный период в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований она указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ранее общеустановленного возраста, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии, поскольку ответчиком не были засчитаны в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, следующие периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада № ОДДУ администрации города Зеленогорска; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды отпуском по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3 –х лет. Согласившись с данным решением частично, истица обратилась в суд за защитой своего нарушенного права.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала. Указывала, что в спорный период работы она выполняла работу воспитателя в детском учреждении № ОДДУ Администрации г. Зеленогорск. В этот период все детские дошкольные учреждения относились к ОДДУ администрации города. ОДДУ администрации имелось единое штатное расписание всех работников детских дошкольных учреждений города. Детские дошкольные учреждения самостоятельного статуса не имели, не являлись юридическими лицами и были структурными подразделениями ОДДУ. ОДДУ действовало на основании положения утв. ДД.ММ.ГГГГ, которым предусматривалось, что ОДДУ осуществляет общее руководство и координирует деятельность всех детских дошкольных учреждений. Таким образом, она фактически осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном учреждении.

Представитель УПФ (ГУ) в г. Зеленогорск ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по назначению пенсий от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу части 2 указанной статьи, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указано, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера (ч. 1, 2, 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»); Приложения 3, 5, 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины ИПК (в 2019 г. - не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 года срок назначения страховой пенсии по старости составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О страховых пенсиях» (ст. 18 и 19 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно подп. «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» в целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий по мнению гражданина зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ от 10.07.2001 г. № 2878-16, Пенсионного фонда РФ от 16.07.2001 г. № 06-25/5837 разъяснено, что с 12.02.2001 г. при исчислении выслуги за периоды работы после 01.11.1999 применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 240 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067» и Постановления от 01.02.2001), а также утвержденные названным Постановлением Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. при исчислении выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г. по желанию гражданина возможно применение Правил как за все, так и за отдельные периоды работы до 01.11.1999 г.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы на соответствующих должностях в перечисленных в пункте 5 Правил структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком от 06.09.1991.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в г. Зеленогорске Красноярского края с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение более 25 лет, представив при этом необходимые документы.

Заявление ФИО1 было рассмотрено и решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей - 25 лет. Стаж работы истца был определен ответчиком 23 года 16 дней.

Из приложения к решению УПФР в г. Зеленогорске Красноярского края от 0408.2017 № следует, что в педагогический стаж истицы не был включен спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 мес. 15 дней) в должности воспитателя детского сада № ОДДУ Администрации города Зеленогорска.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, она в период с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ работала в ДДУ администрации города в должности воспитателя д/у №.

В Списках, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действительно, отсутствовало наименование учреждений «детское учреждение».

При этом, в разделе «Наименование учреждения» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, были указаны «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)».

В спорный период назначение пенсии также регламентировалось Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в п. 8 раздела «Наименование учреждений» указаны «дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад», в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, также предусмотрена должность «музыкальный руководитель» и в п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны «дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли».

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Исходя из анализа сведений о работе в трудовой книжке истицы, Положения об отделе детских дошкольных учреждений администрации города, утвержденного постановлением администрации г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указанных в Положении наименования данного учреждения, целей и задач его деятельности, его структуры и штатных расписаний работников ДДУ администрации города на 1996-1999 годы, объяснений истца, ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя на полную ставку в д/у 28, являющемся структурным подразделением отдела ДДУ администрации города, созданного для руководства и оказания помощи всем дошкольным учреждениям в работе по охране и укреплению физического и психического здоровья детей дошкольного возраста, развитию индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков развития, по оказанию помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста, что соответствует основным задачам дошкольного общеобразовательного учреждения, указанным в Типовом Положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В штатную численность отдела ДДУ администрации города входили, в том числе должности заведующего, воспитателей, одну из которых занимала истец, осуществляющая педагогическую деятельность.

Впоследствии ФИО1 находилась в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 09 мес. 23 дня) которые также не были включены в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Данные период истица в своем исковом заявлении не оспаривает.

При указанных обстоятельствах тот факт, что детские учреждения прямо не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в детском учреждении из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Принимая во внимание, что суммарная продолжительность педагогического стажа истицы на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет, суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчика во включении спорного периода работы истицы в стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в спорный период истица фактически осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном учреждении, наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истицы, иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение.

В соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а также расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.

ФИО1 при предъявлении иска в суд, уплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Размер госпошлины соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ, поэтому с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по оплате в указанной сумме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 г. 11 мес. 15 дней).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, указанный период работы ФИО1 общей продолжительностью 1 год 11 месяцев 15 дней.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в Зеленогорске в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Д.А. Усков