Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-172/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов, необходимых для исключения его из реестра участников НИС, а также обязать названное воинское должностное лицо установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № и с 9 декабря 2011 г. на основании его волеизъявления состоит в реестре участников НИС. Вместе с тем 16 января 2019 г. он, решив изменить способ реализации своего права на жилище, обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. Однако командиром войсковой части № в его просьбе отказано, что, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, а также командир войсковой части №, в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что последнему о предполагаемом нарушении своих прав, связанных с отказом в исключении его из реестра участников НИС, стало известно только в июне 2019 г.

Доказательств, свидетельствующих об информировании административного истца об оспариваемых действиях командира войсковой части № ранее указанного им времени, командованием воинской части в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями воинского должностного лица, подлежат судебному исследованию.

Как усматривается из справки командира войсковой части № от 26 июня 2019 г. № 12/1470 и материалов личного дела ФИО1, а именно: послужного списка, выписки из приказа командира войсковой части № от 9 января 2017 г. № 1 и копии контракта, административный истец поступил на военную службу по контракту 29 октября 2005 г. и впоследствии проходил её в различных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации, а с 26 декабря 2016 г. по настоящее время – в войсковой части № в воинском звании «ефрейтор».

При этом ФИО1 на основании поданного им рапорта с 9 декабря 2011 г., как это следует из личной карточки участника НИС, включен в реестр участников НИС по «04» категории (сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС), а его общая продолжительность военной службы по состоянию на 25 июня 2019 г. составляет более 15 лет и 9 мес., что подтверждается послужным списком и справкой командира войсковой части № от 26 июня 2019 г. № 12/1470.

Из копии рапорта ФИО1 от 16 января 2019 г. видно, что административный истец в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой исключить его из реестра участников НИС, желая реализовать гарантированное ему право на жилье путем обеспечения его жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, либо жилищной субсидией.

Однако исследованием пояснительной записки ответственного исполнителя по НИС войсковой части № от 24 января 2019 г., представленной командиру названной воинской части, в судебном заседании установлено, что административному истцу отказано в реализации его просьбы об исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием оснований для этого.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Между тем, по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Между тем, ФИО1 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается исследованными в судебном заседании сообщениями представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 27 июня 2019 г. № 194/5 и заместителя начальника отдела (по правовому обеспечению) ФГКУ «Росвоенипотека» от 4 июля 2019 г. № НИС-7/6998.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, суд считает, что командиром войсковой части №, вопреки мнению ответственного исполнителя по НИС названной воинской части, должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п.п. 26-29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих - участников НИС направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям названного Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку, который направляет в регистрирующий орган, а именно в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на который в соответствии с п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС Вооруженных Сил Российской Федерации.

Регистрирующий орган, в свою очередь, на основании поступившего из подразделения жилищного обеспечения сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, о чем в установленные названным Порядком сроки уведомляет заинтересованных лиц, в том числе и военнослужащего.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО1 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к Порядку и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью, которое, в свою очередь, формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к Порядку и направляет его в регистрирующий орган, а именно Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, по результатам рассмотрения рапорта ФИО1 командованием войсковой части № документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС, не оформлялись и в уполномоченный орган не направлялись.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документом, необходимых для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов, необходимых для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош

Верно