Решение № 2-6119/2019 2-6119/2019~М-5136/2019 М-5136/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-6119/2019

Дело № 2-6119/2019 (№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Лыкиной О.С.,

при секретаре – Зинкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» о понуждении к совершению действий, возложении обязанности обеспечить исполнение предписания, установлении сроков исполнения, -

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в защиту неопределенного круга лиц обратилось в Южно-Сахалинский городской суд обратился с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что 17 октября 2016 года по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области № от 30.03.2017 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» (далее по тексту ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника») проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства, в ходе, которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм. По результатам проверки за допущенные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.3, ст. 6.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно которой при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, ответчику было выдано предписание от 14.11.2016 №, которое в силу требований данной нормы закона обязательное для исполнения. Срок исполнения – до 25.01.2019 года. В ходе проведения 27.02.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области в отношении ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 26.02.2019 года установлено, что предписание ответчиком было исполнено не в полном объеме, а именно не исполнены: пункт 6 предписания – системы механической приточно-вытяжной вентиляции не паспортизированы, нарушение п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; пункт 7 – рекомендуемые кратности воздухообмена помещений не соответствуют нормативны требованиям, нарушение п. 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». По факту неисполнения предписания в отношении юридического лица ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» 23.12.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП, материалы которого направлены в мировой судебный участок №. 29.05.2018 года мировым судьей вынесено постановление о привлечении юридического лица ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Как указывает истец, несмотря на то, что Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области приняты все предоставленные полномочиями меры административного воздействия, нарушения санитарно-эпидемиологических требований в ГБУЗ «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника», несмотря на достаточное время, не устранены. Не устранение требований предписания, выраженных в несоблюдении санитарных правил и норм, ведет к угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди пациентов и медперсонала, связанных с оказанием медицинских манипуляций, в связи с чем истцом поставлены требования о понуждении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в не исполнении предписания от 14.11.2016 года №, возложении обязанности на ответчика обеспечить исполнение предписания от 14.11.2016 года №, а именно: провести паспортизацию систем механической приточно-вытяжной вентиляции, обеспечить соответствие допустимой температуры и кратности воздухообмена помещений с требованиями нормативной документации, установить сроки для исполнения.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности в деле, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности в деле, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что учреждением были приняты все предусмотренные меры для исполнения правовых норм в сфере санитарного законодательства, однако ввиду объективных обстоятельств учреждение не имело возможности исполнить данные правовые нормы. Указала также, что 26.09.2019 года ответчиком в адрес Министерства здравоохранения Сахалинской области направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств на 2020 год по объекту «Капитальный ремонт систем вентиляции по объекту ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника», в связи с чем вопрос о выделении денежных средств решается на уровне министерства. На основании изложенного просила установить трехлетний срок для исполнения учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в связи со значительным объемом работ по капитальному ремонту систем вентиляции и сроках его выполнения.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, а также представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлены обязанности для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения распространения инфекционных заболеваний массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 года (далее по тексту ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), медицинская организация обязана, в том числе: 1) оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; 2) организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу требований ч. 1 ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 8.19 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №, Управление предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу требований п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630 здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Как следует из п. 6.5 СанПиН № 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН № 2.1.3.2630-10), системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии с п. 6.8. СанПиН № 2.1.3.2630-10, классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3. В помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. В помещениях классов В и Г золотистый стафилококк не нормируется. Предельно допустимые концентрации вредных химических веществ в воздухе производственных помещений представлены в приложении 4.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 27.02.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области в отношении ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 26.02.2019 года установлено, что предписание ответчиком было исполнено не в полном объеме, а именно не исполнены: пункт 6 предписания – системы механической приточно-вытяжной вентиляции не паспортизированы, нарушение п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; пункт 7 – рекомендуемые кратности воздухообмена помещений не соответствуют нормативны требованиям, нарушение п. 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По факту неисполнения предписания в отношении юридического лица ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника»23.12.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП, материалы которого направлены в мировой судебный участок №. 29.05.2018 года мировым судьей вынесено постановление о привлечении юридического лица ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

По настоящему делу данные требования закона судом были соблюдены. Сторонам были созданы равные условия для представления доказательств, чем ответчики не воспользовались.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 ГПК РФ, а также положений статей 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Стороной ответчика – ГБУЗ «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» доводы истца не опровергнуты, в связи с чем, ответчик не реализовал свои права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ.

Анализируя изложенное, принимая во внимание, что на момент принятия решения судом ответчиком не исполнено требование санитарно-эпидемиологического законодательства, что также не отрицала сторона ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме, а именно о понуждении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в не исполнении предписания от 14.11.2016 года №, возложении обязанности на ответчика обеспечить исполнение предписания от 14.11.2016 года №, а именно: провести паспортизацию систем механической приточно-вытяжной вентиляции, обеспечить соответствие допустимой температуры и кратности воздухообмена помещений с требованиями нормативной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан устранить имеющиеся нарушения закона.

В соответствии со ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

П. 2.3. Устава ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти. Организационно-правовая форма: государственное учреждение. Тип учреждения: бюджетное.

В соответствии с п. 2.9. Устава ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника», полномочиями главного распорядителя бюджетных средств наделено министерство здравоохранения Сахалинской области.

Согласно п. 4.1. Устава ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника», источниками формирования бюджета и финансовых средств Учреждения являются:

1) имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;

2) бюджет Сахалинской области;

3) доходы от приносящей доход деятельности;

4) внебюджетные фонды;

5) добровольные имущественные взносы и пожертвования третьих лиц;

6) другие источники, не запрещённые законодательством Российской Федерации.

Как указывает ответчик, в связи со значительным объемом работ по капитальному ремонту систем вентиляции и сроках его выполнения, срок исполнения решения суда необходимо отсрочить на три года. В подтверждение данного довода стороной ответчика представлена копия письма ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» от 26.09.2019 года №, направленная в адрес Министра здравоохранения Сахалинской области, согласно которому ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на 2020 год по объекту «Капитального ремонта систем вентиляции по объекту ГБУЗ Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника».

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 июля 2020 года.

По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки, так как исполнение данного решения суда связано с бюджетными расходами и необходимостью внесения данных затрат в расходную часть бюджета.

Как установлено пунктом 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

Поскольку истец, в рассматриваемом случае, выступает от имени неопределенного круга лиц, а также учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» о понуждении к совершению действий, возложении обязанности обеспечить исполнение предписания, установлении сроков исполнения – удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» обязанность в срок до 07 июля 2020 года обеспечить исполнение предписания от 14.11.2016 года №, а именно: провести паспортизацию систем механической приточно-вытяжной вентиляции, обеспечить соответствие допустимой температуры и кратности воздухообмена помещений с требованиями нормативной документации.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Южно-Сахалинского

городского суда - О.С. Лыкина