Решение № 12-47/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело №12-47/17


Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2017 года

город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Котков С.А., при секретаре С, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и назначено наказание в виде штрафа.

В судебном заседании ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал, просил постановление административной комиссии отменить как вынесенное с нарушением норм права, при этом ссылался на нарушение закона, допущенное при составлении административного протокола и рассмотрении дела, а именно на то, что протокол должностным лицом составлен в его отсутствие, дело рассмотрено без его извещения, чем нарушены его права, указал на отсутствие доказательств выполнения отраженных в постановлении работ именно им.

Представитель административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> С в судебном заседании пояснила, что совершенное ФИО1 деяние является административным правонарушением. О проведении указанных в постановлении работ на <адрес> в районе домовладения №, администрации стало известно от специалиста организации связи. Прибыв на место работ совместно с представителем организации связи Х он в отношении ФИО1 составила протокол об административном правонарушении, от подписания которого лицо, в отношении которого ведется производство по делу отказалось. О времени и месте рассмотрения дела она данные отразила в протоколе об административном правонарушении, копию которого ФИО1 не вручала и с таковой его не знакомила по причине отказа выйти к ней из двора. При рассмотрении дела административной комиссией ФИО1 отсутствовал. Подтвердить данные об извещении о времени и месте рассмотрения дела, равно как и данные о получении протокола она не может. В части доводов о нарушении при извещении лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, возражений не высказала.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Х показал по существу жалобы, что будучи работником организации связи им было выявлено проведение земляных работ в районе расположения кабеля специальной связи, обозначенного информационными табличками. О данном обстоятельстве он поставил в известность администрацию <адрес>, от должностного лица которой узнал о проведении работ именно ФИО1 На следующий день с работником администрации и иными лицами он прибыл на место проведения работ, где в его присутствии работник администрации составила протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 Однако, последний при составлении не присутствовал, так как ранее отказался выйти из дома. О возможности присутствовать при составлении протокола, а также о составлении протокола об административном правонарушении, о возможности ознакомиться с таковым и получить его копию, работник администрации ФИО1 не сообщала. О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 также сообщено не было. При предложении выйти из дома какой-либо информации ФИО1 не излагалось, причины данной необходимости не пояснялись.

Выслушав заявителя, приняв во внимание мнение участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом МКУ Комитет имущественных отношений Шепсинской сельской администрации <адрес> в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем, ему назначено наказание в виде штрафа.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, таковой вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу ст.1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон) лицо, совершившее на территории <адрес> административное правонарушение, подлежит ответственности на основании настоящего Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положением ч.6 ст.3.2 Закона правонарушением признается производство не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территорий муниципальных образований. Данное правонарушение Законом отнесено к правонарушениям в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоустройства территории.

Согласно ст.11.3 Закона административные комиссии - постоянно действующие в муниципальных образованиях коллегиальные органы, уполномоченные в соответствии с частью 5 настоящей статьи осуществлять подготовку к рассмотрению и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и совершенных на территориях соответствующих муниципальных образований, а также выносить по этим делам решения в порядке, установленном федеральным законом. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренном ст.3.2 настоящего Закона.

В силу ст.12.2 Закона протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.3.2 Закона составляются должностными лицами органов местного самоуправления.

Положением ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" (далее Закон №-КЗ) определен порядок работы административной комиссии.

Согласно п.5 ч.2 ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела.

Согласно сведениям представленного суду протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела ФИО1 отсутствовал, сведений об уведомлении последнего не приведено.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из содержания разъяснения, изложенного в п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, таковое в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Суду не представлено доказательств извещения административной комиссией, иными уполномоченными на то лицами, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, показаниями допрошенного свидетеля, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела и при составлении протокола.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исследованном в судебном заседании, на который ссылается представитель административной комиссии, как на подтверждение извещения ФИО1, отражено, что дело будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов по адресу: <адрес>, при этом согласно оспариваемому постановлению и протоколу заседания административной комиссии дело в отношении последнего рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отказе ФИО1 от подписания протокола об административном правонарушении и получения копии такового не нашли своего подтверждения и опровергнуты показаниями свидетеля.

Таким образом, без надлежащего извещения ФИО1 дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица. Довод заявителя относительно неосведомленности о времени и месте рассмотрения дела, административной комиссией не опровергнут, и принимается судом.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Не имея сведений о времени рассмотрения дела, ФИО1 был лишен возможности принимать участие в рассмотрении дела и реализовать предусмотренные вышеуказанной нормой права.

Изложенные в жалобе обстоятельства и перечисленные доводы, имеющие существенное значение для дела ФИО1 не могли быть представлены, административной комиссией не исследовались, оценка таковым не давалась.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая допущенные при рассмотрении протокола об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и направления дела на новое рассмотрение в орган с соблюдением процессуальных норм и правил правомочности рассмотрения дела с учетом пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Шепсинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.6 ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: