Апелляционное определение № 33-996/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД 89RS0004-01-2025-00388907-10

Дело № 2-3171/2025

Судья Черепанов А.В.

Апелл.дело № 33-996/2026

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 7 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В. и Савельевой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Пановой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО1 ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным решения и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Савельевой Е.Н., пояснение прокурора Губайдулиной Г.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах ФИО1 ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что по обращению ФИО2 проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения его жилищных прав, допущенные департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой. Установлено что 14 июля 2025 г. ФИО1 обратился в департамент с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области. Решением ответчика от 15 июля 2025 г. ему отказано в постановке на учет на основании пп. 2.7.2 п. 2.7 порядка реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 4 февраля 2022 г. №91-П. Основанием отказа послужило то, что он не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 36-1 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», а именно стаж работы в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет. Полагает, что принятое решение является незаконным, так как ФИО1 с 20 сентября 1999 г. по настоящее время проживает на территории г. Новый Уренгой, в период с 20 сентября 1999 г. по 12 декабря 2012 г. проходил службу в ОВД РФ в районах Крайнего Севера, с 26 января 2013 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности охранника в отделе охраны «Север» филиала ПАО «Газпром» в г. Новый Уренгой.

Просит суд признать решение департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой от 15 июля 2025 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области, незаконным. Возложить на департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой обязанность поставить на учет ФИО1 составом семьи ФИО4, ФИО3 и включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области, с момента подачи заявления.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2025 г. исковые требования удовлетворены.

Решение Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации МО г. Новый Уренгой от 15 июля 2025 г. об отказе в постановке на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области признано незаконным.

На департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой возложена обязанность поставить на учет ФИО1 составом семьи: ФИО2 (супруга), ФИО3 (дочь) граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области по дате подачи заявления с 14 июля 2025 г.

Не согласившись с указанным решением, представитель департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой ФИО5 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, ссылаясь на обстоятельства дела, привела доводы об отсутствии у ФИО1 необходимого стажа (15 лет), считая, что срок службы в силовых структурах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не должен учитываться в общей продолжительности стажа работы при определении права гражданина на получение жилищной субсидии, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Департамента не имелось. Кроме этого, возлагая на Департамент обязанность поставить семью ФИО6 на учет с даты подачи заявления, суд вмешался в компетенцию уполномоченного органа.

В возражениях прокурор города Новый Уренгой просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Губайдулина Г.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, а именно: истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель ответчика ДИО Администрации г.Новый Уренгой, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Информация о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции размещена также на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч. 3 ст. 167, ч. 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав прокурора Губайдулину Г.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на 14 июля 2025 г. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области.

Согласно решению департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой от 15 июля 2025г. ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области на основании подпункта 2.7.2 пункта 2.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в Тюменскую область, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 4 февраля 2022 г. № 91-П.

Основанием для отказа послужило то, что он не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 36-1 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (стаж работы в районах Крайнего Севера составляет менее 15 лет)

Согласно справке ОМВД России по г. Новый Уренгой от 7 февраля 2025г. ФИО1 проходил службу в Управлении внутренних дел Ямало-Ненецкого автономного округа с 20 сентября 1999 г. по 20 августа 2001 г.

Из справки ОВО по г. Новому Уренгою – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ямало-Ненецкому автономному округу» следует, что ФИО1 проходил службу в отделе вневедомственной охраны по г. Новому Уренгою – филиала ФГКУ «УВО УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу» в период с 21 августа 2002 г. по 12 декабря 2012 г.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи ФИО1 заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области у него имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа семье ФИО1 в постановке на данный учет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 36-1 Закона ЯНАО № 36-3AO в соответствии с Договором между органами государственной власти Тюменской области, Ханты Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа органы государственной власти автономного округа участвуют в реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области постоянно проживающим в автономном округе гражданам, которые не позднее 1 января 2005 г. родились в автономном округе (в том числе в случае выезда из автономного округа, возвращения в автономный округ не позднее указанной даты) или не позднее 1 января 2005 года прибыли в автономный округ, выезжающим в Тюменскую область, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, не совершавшим действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 настоящего Закона, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, относящимся в том числе к категории «Ветеран боевых действий».

Согласно ч. 2 ст. 36-1 Закона ЯНАО № 36-3AO финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из автономного округа в Тюменскую область (далее - социальная выплата на приобретение жилого помещения в Тюменской области), осуществляется в соответствии с программой «Сотрудничество», иными нормативными правовыми актами Тюменской области.

В соответствии со ст. 36-3 Закона ЯНАО № 36-3AO постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, осуществляется по месту их жительства. Реализация на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, включая постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, осуществляется в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства автономного округа, с учетом законодательства Тюменской области, а также заключаемых органами государственной власти автономного округа и Тюменской области соглашений. Уполномоченный орган в сфере жилищной политики обеспечивает на территории автономного округа реализацию мероприятий, указанных в абзаце первом настоящей части.

В силу требований ч. 4 вышеуказанной статьи органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе в установленном федеральным законодательством порядке могут быть наделены отдельными государственными полномочиями автономного округа по реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

На основании пп. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абзц. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Закон ЯНАО от 30 мая 2005г. № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» предусматривает при определении права лица на получение жилищной субсидии наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что в рамках Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. № 36-3AO при определении права лица на получение жилищной субсидии требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет на службе в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стаж работы ФИО1 в органах внутренних дел подлежит включению в общий стаж работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела достоверно следует, что ФИО1 с 20 сентября 1999 г. по настоящее время проживает на территории г. Новый Уренгой и в период времени с 20 сентября 1999 г. по 12 декабря 2012 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в районах Крайнего Севера, а с 26 января 2013 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности охранника в отделе охраны «Север» Филиала ПАО «Газпром» в г. Новый Уренгой, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истец имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, в заявлении о включении в список получателей указал достоверные сведения, у Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации город Новый Уренгой не имелось правовых оснований для отказа в постановке истца на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Тюменской области, в связи с чем решение об отказе на учет признано обоснованно судом первой инстанции незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление ФИО1 может подлежать только повторному рассмотрению органом местного самоуправления, а возложение судом обязанности поставить на учет семью ФИО6 согласно дате подачи заявления с 14 июля 2025 г. является вмешательством суда в компетенцию уполномоченного органа, отклоняются судебной коллегией.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере обеспечения социальных выплат возникают между гражданином и органами государственной власти после постановки гражданина на такой учет с момента подачи им заявления.

Дальнейшее прекращение правоотношений без указанной социальной выплаты, возникшее не по вине гражданина, а по причине незаконных действий органов государственной власти, в данном случае необоснованный отказ Департамента в постановке на учет, не соответствует конституционным принципам равенства и справедливости.

Кроме этого, лишение при таких обстоятельствах права на социальную выплату на приобретение жилища не согласуется со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, о том, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством и оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к переоценке исследованных и получивших оценку в решении суда доказательствах.

Принятое по делу решение суда первой инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи