Решение № 2-1122/2018 2-1122/2018 (2-7697/2017;) ~ М-6879/2017 2-7697/2017 М-6879/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-1122/2018

Дело № 2-1122/2018 Именем Российской Федерации
Решение

«27» февраля 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрьева Н. Е. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

установил:

Юрьев Н.Е. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - У. Р. по Архангельской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет. В обоснование требований указал, что обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по Архангельской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и представил все необходимые документы. Решением комиссии У. Р. по Архангельской области от 13.10.2017 Юрьеву Н.Е. было отказано в постановке на учет. Полагая указанное решение незаконным, поскольку ухудшения жилищных условий со стороны истца и членов его семьи допущено не было, истец обратился в суд с данным иском.

Истец Юрьев Н.Е., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Его представители Владыка О.А. и Мигунова Л.С., действующие на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Они полагали, что принадлежащее родителям супруги истца Юрьевой И.С. жилое помещение не подлежит учету при определении нуждаемости и снятие с регистрационного учета по его адресу не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Представитель ответчиков Дмитриев В.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Полагал, что отказ в принятии истца на учет правомерен, т.к. супруга истца Юрьева И.С. и его старшая дочь, снявшись с регистрационного учета по адресу: г. Архангельск, <адрес>, фактически отказались от права пользования данным жилым помещением, что повлекло ухудшение жилищных условий семьи.

Третье лицо Юрьева И.С. и ее представитель Мигунова Л.С., допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, с иском не согласились. При этом Юрьева И.С. пояснила, что с 2003 года фактически не проживала в квартире своих родителей, не оплачивала ее, отказавшись от права пользования ею.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что Юрьев Н.Е. проходит службу в уголовно-исполнительной системе со ДД.ММ.ГГГГ. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 16 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по Архангельской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек, включая, супругу Юрьеву (<данные изъяты>., дочь Юрьеву Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Юрьеву К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Юрьева Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и представил все необходимые документы.

Комиссия У. Р. по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия У. Р. по Архангельской области), рассмотрев представленные документы, приняла решение об отказе Юрьеву Н.Е. (состав семьи 5 человек) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основание принятого решения - п. 12 раздела 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 8 ст. 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с вышеуказанным решением комиссии У. Р. по Архангельской области, Юрьев Н.Е. обратился в суд с данным иском.

Разрешая требование истца о признании указанного решения незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).

В силу п. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

На основании п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, его супруга ФИО2 (<данные изъяты> дочь ФИО3, дочь ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и сына ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, что подтверждается копией поквартирной карточки на указанное жилое помещение.

Кроме того, собственниками указанного жилого помещения являются истец ФИО1, его супруга ФИО6 по 3/10 доли, дочери истца ФИО3 и ФИО4 по 1/5 доли в праве общей долевой собственности, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что супруга истца ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и дочь истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 62,1 кв.м.

Собственником указанного жилого помещения является отец супруги истца ФИО7, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и никем не оспаривается.

Согласно копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес> указанном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано 6 человек, следовательно, на одного человека приходилось по 10,35 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Соответственно, супруга истца ФИО6 и дочь истца ФИО3, являясь членами семьи собственника ФИО7, при вселении приобрели равные с ним права и обязанности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 5 человек, истец обратился с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям ч. 8 ст. 4 Закона свидетельствуют о том, что супруга и дочь истца, снявшись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес> тем самым прекратив свое право пользования таким жилым помещением, совершили намеренные действия по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на таком учете.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующими порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 4 Закона, является правомерным.

При этом суд учитывает, что до ДД.ММ.ГГГГ на каждого члена семьи ФИО1 приходилось более 15 кв.м., в связи с чем нуждаемость в жилом помещении у ФИО1 согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ отсутствовала.

То обстоятельство, что супруга истца ФИО6 не проживала в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес> 2003 года, о чем поясняли также допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО5, ФИО8, не свидетельствует о прекращении или утрате ею права на указанное жилое помещение.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что после выезда из данного жилого помещения с регистрационного учета она не снялась и в 2005 году зарегистрировала в нем дочь ФИО3 по месту постоянного жительства. Соответственно, совершая указанные действия, она фактически реализовывала правомочия члена семьи собственника жилого помещения.

Период ее не проживания в указанной квартире, невнесение платы за нее и жилищно-коммунальные услуги, бесспорно не свидетельствуют о прекращении права пользования.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних лиц, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Следовательно, право несовершеннолетнего ребенка до 14 лет на жилое помещение, в силу ст. 20 ГК РФ является производным от права родителя, с которым он проживает, и его место жительства определяется местом жительства его родителя.

Таким образом, дочь истца ФИО3 приобрела право пользования на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес> без вселения в него, коль скоро ее родители не совершили подобных действий в интересах ребенка.

При этом суд учитывает, что место жительства ребенка определяется по соглашению его родителей одним из мест жительства их жительства.

Коль скоро истец и его супруга приняли решение зарегистрировать дочь по месту жительства в <адрес> в г. Архангельске, они исходили из наличия у ФИО6 права пользования этим жилым помещением для постоянного проживания.

Отец ФИО6 - ФИО7, будучи собственником квартиры и достоверно зная о регистрации в ней по месту жительства внучки ФИО3, каких-либо претензий ни к супруге истца, ни к их дочке не предъявлял, с требованиями о признании их утратившими (неприобретшими) право пользования жилым помещением не обращался. Иными словами, наличие у ФИО6 и несовершеннолетней ФИО3 права пользования квартирой под сомнение не ставилось.

Сам по себе факт не проживания супруги и дочери истца в указанном жилом помещении при условии сохранения права пользования и постоянной регистрации в нем по месту жительства безусловно не свидетельствует об утрате права пользования жилым помещением.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не имеется.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что продав квартиру по адресу: г. Архангельск, <адрес> общей площадью 42 кв.м, истец и члены его семьи намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Продав данную квартиру и на вырученные деньги с использованием заемных денежных средств приобретя <адрес> в г. Архангельске, общей площадью 56,1 кв.м, истец фактически улучшил свои жилищные условия, в связи с чем изложенное не правомерно расценивалось как основание для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова