Решение № 2-2106/2025 2-79/2026 2-79/2026(2-2106/2025;)~М-1817/2025 М-1817/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-2106/2025

Дело № 2-79/2026

УИД 61RS0020-01-2025-002459-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2026 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Крутяевой А.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Новошахтинска Синельниковой Н.В.,

представителя ответчика - ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2026 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Детская городская больница" г. Новошахтинска об обязании произвести оснащение медицинского пункта образовательной организации, третьи лица: Администрация города Новошахтинска Ростовской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 28 города Новошахтинска, Управление образования Администрации города Новошахтинска, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, после неоднократного уточнения исковых требований, просит обязать ответчика произвести оснащение медицинского пункта МБОУ СОШ № 28, расположенного адресу: <...>/2-б, в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России от 14.04.2025 № 213н, а именно: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт. в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование заявленных требований на несоблюдение ответчиком Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 213н в части оснащения медицинского пункта указанной образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Синельникова Н.В. поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что проверка прокуратуры и внесение представления в адрес школы проходили в период действия Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в связи с чем полагает, что медицинский кабинет должен быть оснащен самой образовательной организацией. В связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации города Новошахтинска Ростовской области в судебное заедание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 28 города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно ранее предоставленным возражениям полагал, что обязанность по оснащению медицинского кабинета должна быть возложена на ДГБ г. Новошахтинска в соответствии с действующим в настоящее время законодательством. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации города Новошахтинска - ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные требования прокурора г. Новошахтинска, пояснив, что в связи со вступлением в законную силу с 01.09.2025 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, возложение обязанности на образовательное учреждение по оснащению медицинского кабинета повлечет нецелевое использование бюджетных средств, и как следствие – привлечение к уголовной ответственности руководителя.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно ранее предоставленным письменным возражениям, указал, что в соответствии Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, оснащение медицинского пункта в большей части относится к обязательствам медицинской организации. В части, не регламентированной Порядком, вопрос оснащения медицинского пункта образовательной организации регулируется договором, заключенным между образовательным учреждением и учреждением здравоохранения. Если между указанным субъектами заключено соглашение о предоставлении первичной медико-санитарной помощи, тогда ответственность за оснащение медицинского пункта полностью лежит на медицинской организации. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса РФ к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования, которые должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 28 учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Новошахтинска по результатам надзорных мероприятий, реализуемых во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также в связи с проводимой проверкой по поручению прокуратуры Ростовской области о соблюдении прав несовершеннолетних в преддверии 2025/2026 учебного года, проведена проверка технического состояния МБОУ СОШ № 28.

Проведенной 13.08.2025 проверкой установлено, что в нарушение требований Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, которым утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в медицинском пункте МБОУ СОШ № 28 отсутствует медицинское изделие: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.

14.08.2025 прокурором в адрес директора МБОУ СОШ № 28 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно полученному ответу от 11.09.2025, расходы на мероприятия по приобретению медицинских изделий будут предусмотрены в бюджете города на 2026 год и плановый период 2027-2028. Таким образом, необходимое образовательной организации оснащение будет приобретено в 2026 году в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2023 № 44-ФЗ.

При разрешении настоящего спора суд полагает необходимым исходить из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя, при этом либо в тексте закона содержится специальное решение о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо - в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, - в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Закона об образовании).

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, требования которого вступили в законную силу 01.09.2025, т.е. до обращения прокурора в суд с настоящим иском 09.10.2025, следовательно, при разрешении заявленных требований с учетом указанных выше положений законодательства, суд полагает руководствоваться нормами данного Порядка…

Согласно п. 4 указанного Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 7 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

Пунктом 10 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях установлено, что первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами-педиатрами, фельдшерами, медицинскими сестрами - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся (медицинскими братьями - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся), а также медицинскими сестрами (медицинскими братьями).

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с Приложениями №№ 1 - 3 к Порядку оказания медицинской помощи в образовательных организациях, в которых закреплены в том числе рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников медицинского пункта образовательной организации (п. 20 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

В соответствии с п. 11 Приложения № 1 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку, п. 12 которого предусмотрено наличие в медицинском пункте образовательной организации аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), отсутствие которого в МБОУ СОШ № 28 установлено материалами прокурорской проверки и не оспаривалось участниками настоящего процесса. На момент рассмотрения настоящего спора, данное нарушение не устранено.

В судебном заседании установлено, что ни одно из образовательных учреждений города Новошахтинска, в том числе и МБОУ СОШ № 28, не осуществляет в настоящее время и никогда не осуществляло наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в частности, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Исходя из изложенного выше, учитывая отсутствие у образовательного учреждения права на осуществление наряду с уставной - медицинской деятельности в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, учитывая, что оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение медицинских осмотров и диспансеризации возложено на медицинские организации, а также образовательные организации, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (к числу которых МБОУ СОШ № 28 не относится) в соответствии со ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также, что аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), как следует из пояснений представителя ответчика, используется при оказании первичной медико-санитарной помощи, суд полагает, что оснащение медицинского кабинета образовательной организации указанным медицинским изделием должно быть осуществлено ГБУ РО «Детская городская больница» г. Новошахтинска. В связи с чем полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, соглашаясь также со сроком исполнения решения суда, указанным истцом, полагая его достаточным и разумным с учетом необходимости соблюдения законодательно установленных процедур по его приобретению.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку проверка оснащения медицинского кабинета проводилась в период действия Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в связи с чем обязанность приобретения мешка Амбу лежит на образовательной организации, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку с 01.09.2025 обязанность по оснащению медицинского кабинета образовательной организации медицинскими изделиями находится в сфере ответственности ответчика, однако, до настоящего времени спорное медицинское изделие последним не приобретено и не размещено в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 28.

Кроме этого, суд полагает возможным отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из данных, размещенных в системе ГАС «Правосудие» следует, что решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10.03.2026 по гражданскому делу № 2-57/2026 исковые требования прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Детская городская больница» г. Новошахтинска об устранении нарушений законодательства в сфере образования и обязании произвести оснащение медицинского пункта образовательной организации, третьи лица - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 25 г. Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска Ростовской области, Управление образования Администрации города Новошахтинска, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области – удовлетворены, на Государственное бюджетное учреждение «Детская городская больница» г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность произвести оснащение медицинского пункта МБОУ СОШ № 25, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, а именно: аппаратом искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., в течение 8 месяцев после вступления в силу решения суда.

Указанные исковые требования ответчик Государственное бюджетное учреждение «Детская городская больница» г. Новошахтинска признал, о чем подал соответствующее заявление.

Таким образом однородность и аналогичность рассматриваемых требований с заявленными в рамках гражданского дела № 2-57/2026, которые ответчиком были признаны в полном объеме, позволяют прийти к однозначному выводу о том, что ответчик, осознавая обоснованность и соответствие закону заявленных требований, возражает в настоящем процессе против их удовлетворения по надуманным основаниям.

Судом не установлена при рассмотрении настоящего спора обязанность образовательной организации передать ответчику медицинский кабинет, оснащенный в соответствии с Приложениями №№ 1 - 3 к Порядку оказания медицинской помощи в образовательных организациях с даты вступления данного порядка в силу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что указанное нарушение является нарушением конституционного права граждан и права воспитанников на охрану здоровья и своевременное оказание первичной медицинской помощи, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Детская городская больница" г. Новошахтинска об обязании произвести оснащение медицинского пункта образовательной организации, третьи лица: Администрация города Новошахтинска Ростовской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 28 города Новошахтинска, Управление образования Администрации города Новошахтинска, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская больница" г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести оснащение медицинского пункта МБОУ СОШ № 28, расположенного адресу: <...>/2-б, в соответствии с Порядком оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России от 14.04.2025 № 213н, а именно: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт. в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 14.04.2026.