Решение № 2-109/2018 2-109/2018 (2-1486/2017;) ~ М-1326/2017 2-1486/2017 М-1326/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-109/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 февраля 2018 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Сандаковой С.Ц.,

при секретаре Бадмаевой А.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к МО СП «Баргузинское», АМО «<адрес>» об обязании обеспечить надлежащее уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, и.о. прокурора <адрес> РБ просит обязать МО СП «Баргузинское» и МО «<адрес>» обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующих СНиП и ГОСТ на улицах с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в <адрес> РБ на <адрес>, Советская; - в <адрес> РБ на <адрес>; - в <адрес> РБ на <адрес> с <адрес>, с <адрес>; на <адрес> с <адрес>, с <адрес>, с <адрес>; на <адрес> с <адрес>, с <адрес>; а также на <адрес>, Партизанская, Кюхельбекера, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Ленина.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту ненадлежащего обеспечения освещения улиц с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов в населенных пунктах <адрес> РБ: села Баргузин, Шапеньково, Нестериха. К вопросам местного значения сельского поселения относится в силу частей 1, 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). В соответствии со ст.ст.13, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации безопасности дорожного движения» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Проведенной проверкой установлено, что на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям распространяются нормы и правила, указанные в Строительных нормах и правилах ДД.ММ.ГГГГ-85. Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Таким образом, недостаточное освещение и отсутствие освещения является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что также нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. Помимо опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, в результате которых могут также пострадать несовершеннолетние, отсутствие уличного освещения создает условия для совершения правонарушений и преступлений, что представляет потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан. Таким образом, проверкой установлено, что МО СП «Баргузинское», а также МО «<адрес>» ненадлежащим образом принимаются меры по решению вопросов местного значения сельского поселения (организация благоустройства территории поселения), так муниципального района (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение надлежащего технического состояния таких дорог и обеспечение безопасности дорожного движения), предусмотренных ст.14 ФЗ № 131-ФЗ.

Впоследствии зам. прокурора Цыренжапова А.С. отказалась от иска в части требования обязать ответчиков обеспечить надлежащее уличное освещение в <адрес> РБ на <адрес> с <адрес>, с <адрес>; на <адрес>, в связи с добровольным исполнением требований прокурора, отказ принят судом, о чем судом вынесено отдельное определение.

В судебном заседании зам. прокурора <адрес> РБ Цыренжапова А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МО СП «Баргузинское» глава сельского поселения ФИО4 просила о рассмотрении дела без их участия, также просила рассмотреть возможность исполнения обязательств изложенных и содержащихся в иске в течение двух - трехлетнего период из-за недостатков финансирования и затруднительного финансового положения, дополнительное освещение улиц будет производиться при наличии финансовых средств. При решении данного вопроса необходимо привлекать финансовые средства администрации МО «<адрес>».

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя МО СП «Баргузинское» по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика АМО «<адрес>» по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, пояснил, что освещение улиц это полномочия сельского поселения. Дорожный фонд здесь не может рассматриваться, поскольку это не дороги, а улицы. Сельское поселение участвует в программах, получают на это деньги. Считает, что МО «<адрес>» не надлежащий ответчик.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Баргузинский» в судебном заседании при надлежащем извещении отсутствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.14 (ч.3, ч.1 п.19) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ст.2 указанного федерального закона, благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» предусмотрено, что улицы дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования (п.8.8.1).

Уставом муниципального образования СП «Баргузинское» организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения поселения. Администрация МО СП «Баргузинское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения, обладает правами юридического лица и наделена полномочиями по решению вышеуказанного вопроса.

Таким образом, организацию благоустройства территорий общего пользования, в том числе уличное освещение, в границах сельского поселения осуществляет администрация СП «Баргузинское».

При таких обстоятельствах, надлежащим ответчиком в данном случае является администрация МО СП «Баргузинское», как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения.

Из Устава следует, что села Баргузин, Шапеньково, Нестериха находятся в границах муниципального образования СП «Баргузинское».

Как установлено в судебном заседании, в <адрес>, Советская уличное освещение является недостаточным (на <адрес> установлен 1 фонарь, на <адрес> – 2 фонаря); в <адрес> уличное освещение является недостаточным (установлен 1 фонарь); в <адрес> с жилого <адрес> по 93 уличное освещение отсутствует, с жилого <адрес> по 89 уличное освещение отсутствует (около домов с 95 по 99 установлены 2 фонаря), с жилого <адрес> по 209 уличное освещение отсутствует, на <адрес> с <адрес> по 49 уличное освещение отсутствует (около жилых домов с 51а по 53 установлены 6 фонарей), с жилого <адрес> по 217 уличное освещение отсутствует, на <адрес>, Партизанская, Кюхельбекера, ФИО1, ФИО2. ФИО3 уличное освещение отсутствует полностью, что следует из информации начальника МО МВД РФ «Баргузинский» от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования содержания улично-дорожной сети СП «Баргузинское» в селах Баргузин, Шапеньково, Нестериха с участием ст. госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Баргузинский», главы СП «Баргузинское», начальника участка транспорта электроэнергии Баргузинский РЭС, ИДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Баргузинский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также подтверждаются предписаниями ОГИБДД МО МВД РФ «Баргузинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и № в адрес главы муниципального образования СП «Баргузинское», однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Согласно информации зам. руководителя Администрации МО СП «Баргузинское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> проживает 5 614 человек, из них детей - 1530 чел., в <адрес> проживает 251 человек, из них детей - 69 чел., в <адрес> проживает 194 чел., из них детей 49 чел. Необходимость в установлении дополнительного уличного освещения на <адрес>, Советская, Ленина, Дзержинского, Кюхельбекера, Сватоша, ФИО8, Красноармейская <адрес> имеется. Вместе с тем самостоятельно, за счет средств бюджета поселения осуществить мероприятия, направленные га установку уличного освещения сверх имеющихся 146 светильников, не представляется возможным в связи с имеющимся дефицитом бюджета.

Таким образом, обстоятельства недостаточного уличного освещения наряду с отсутствием уличного освещения на вышеуказанных участках улиц территории СП «Баргузинское» администрация СП «Баргузинское» не оспаривает. Вместе с тем суд отмечает, что отсутствие в бюджете поселения денежных средств на проведение работ по освещению улиц в селах Баргузин, Шапеньково, Нестериха не может служить основанием для неисполнения администрацией СП «Баргузинское» возложенных на нее обязанностей.

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утв. постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Исходя из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика администрацию МО СП «Баргузинское» обязанность принять меры по обеспечению уличного освещения.

Что касается исковых требований и.о. прокурора к администрации МО «<адрес>».

Довод прокурора о том, что освещение улиц входит в компетенцию муниципального района, поскольку по улицам проходят автомобильные дороги, а дорожная деятельность, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности относится к компетенции администрации МО «<адрес>», по мнению суда, основан на неправильном толковании закона.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, в разделе 7 установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.

Указанный Свод правил определяет улицу, как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными и велосипедными дорожками (Приложение Б).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Правилами дорожного движения установлено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 31.12.2014г., элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

ФИО7 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в числе которых - наружное освещение.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, отнесены к вопросам местного значения муниципального района (ч.4, ч.1 п.5 ст.14).

Анализируя вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что дорога является частью улицы, при этом освещение улицы возможно с учетом положений СП 52.13330.2011, без освещения дороги, поскольку выполнение обязанности по освещению автомобильных дорог регулируется иными нормативно-правовыми актами, должно соответствовать требованиям ФИО7 50597-93 и направлено на безопасность дорожного движения.

Как следует из искового заявления и пояснений прокурора в суде, требование об освещении автомобильных дорог не предъявляется.

Следовательно, возлагать на ответчика администрацию МО «<адрес>» обязанность обеспечить уличное освещение, нет оснований, поскольку по закону вопросы организации благоустройства территории поселения включая освещение улиц к полномочиям муниципального района не относятся, <адрес> не предусмотрены (ст.4).

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФсуд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который находит необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий поустранениюнарушений, а также необходимостиобеспеченияустраненияданныхнарушенийс учетом времени года и сокращения светового дня.

В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Госпошлина взысканию с МО СП «Баргузинское» как с органа местного самоуправления не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> РБ удовлетворить частично.

Обязать МО СП «Баргузинское» обеспечить надлежащее уличное освещение на улицах с наиболее интенсивным движением автомобильного транспорта и пешеходов с учетом требований «СП 52.13330.2011 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в <адрес> РБ на <адрес>, Советская;

- в <адрес> РБ на <адрес>;

- в <адрес> РБ на <адрес> с <адрес>, с <адрес>, с <адрес>; на <адрес> с <адрес>, с <адрес>; а также на <адрес>, Партизанская, Кюхельбекера, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МО «<адрес>» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Баргузинский районный суд РБ.

Судья С.Ц. Сандакова