Решение № 2-1378/2019 2-1378/2019~М-1240/2019 М-1240/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1378/2019

Дело № 2-1378/2019 (№43RS0003-01-2019-001831-16)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Измайловой Я.О.,

с участием от процессуального истца – прокурора Кировской области Журкова Н.В.,

начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области ФИО3,

истца ФИО4, действующей от себя лично и от имени несовершеннолетних третьих лиц ФИО2., ФИО1,

представителя ответчика – администрации г. Кирова ФИО5,

представителя третьего лица – МКУ «Агентство по работе с предприятиями и имуществом» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Кирова в интересах ФИО4 к администрации г. Кирова о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации г. Кирова о предоставлении земельного участка. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки по обращению ФИО4 установлено нарушение прав заявителя со стороны администрации г.Кирова, незаконно отказавшей ФИО4 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка. Просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Киров» от {Дата} {Номер}-{Номер} об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка в собственность ФИО4, обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» предоставить ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель процессуального истца – прокурор Кировской области Журков Н.В. настаивал на удовлетворении исковых требований. Пояснил, что в ходе проведенной органами прокуратуры проверки выявлены нарушения прав многодетной семьи ФИО4 со стороны администрации г. Кирова, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. Основанием отказа явилось незаконное требование органа местного самоуправления, основанное на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Неправомерные требования ответчика обусловили невозможность реализации социальных прав многодетной семьи, что недопустимо и обуславливает процессуальные полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском.

Представитель процессуального истца – начальник отдела прокуратуры области ФИО7 полагал заявленные прокурором требования обоснованными.

Истец ФИО4, действующая от себя лично и от имени несовершеннолетних третьих лиц ФИО1, ФИО2., в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными.

Представитель ответчика – администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что оснований для предоставления ФИО4 земельного участка в собственность бесплатно не имелось, поскольку заявителем не представлено доказательств проживания всех членов многодетной семьи ФИО8 по одному месту жительства на территории Кировской области, которым является место регистрации гражданина по постоянному месту жительства, место пребывания гражданина к месту жительства не относится. Полагала права материального истца не нарушенными.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по работе с предприятиями и имуществом» (далее – МКУ «АРПИ») ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Полагала, что в отсутствие документов, подтверждающих регистрацию по одному постоянному месту жительства на территории Кировской области всех членов многодетной семьи ФИО8, оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно не имелось. Пояснила, что иные основания для отказа ФИО8 отсутствовали, приложенные к заявлению документы соответствовали предъявляемым требованиям, имелся участок, пригодный для предоставления заявителю, но в связи с неподтверждением проживания всех членов семьи по одному постоянному месту жительства в его предоставлении ФИО8 отказано.

Третьи лица ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО4 является матерью троих детей: ФИО10, {Дата} г.р., а также несовершеннолетних ФИО2., {Дата} г.р., ФИО1, {Дата} г.р.

ФИО4, ФИО10, ФИО2., ФИО1 являются гражданами Российской Федерации.

Истец ФИО4, а также ее дети ФИО1, ФИО2., ФИО10 зарегистрированы по адресу: {Адрес} При этом ФИО1, ФИО2., ФИО10 зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства, а их мать – по месту пребывания. Постоянную регистрацию по месту жительства ФИО4 также имеет на территории Кировской области в границах муниципального образования «Город Киров».

{Дата} ФИО4 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению копии паспортов гражданина РФ всех совершеннолетних членов семьи, свидетельства о рождении несовершеннолетних членов семьи, справку образовательного учреждения, свидетельство о заключении брака, свидетельства о регистрации по месту жительства и месту проживания.

{Дата} МКУ «АРПИ» уведомило ФИО4 о возможности выбора земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО.

{Дата} ФИО4, реализуя право, предусмотренное Законом Кировской области от {Дата} {Номер}, выбрала земельный участок с кадастровым номером 43:40:003505:122 площадью 1110 кв.м. по адресу: {Адрес}, после чего обратилась за получением муниципальной услуги.

Между тем, постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} ФИО4 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку заявитель не соответствует требованиям и условиям, указанным в статье 1 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}, а именно: представленные документы не подтверждают совместное проживание заявителя и детей по постоянному месту жительства.

{Дата} ФИО4 обратилась за защитой своего права в прокуратуру г. Кирова.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО (в редакции от 30.06.2016) «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее – закон Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО) регламентировано, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством).

В целях применения настоящего Закона учитываются, в т.ч. дети, не достигшие на дату подачи заявления возраста 18 лет, проживающие совместно с родителями, а также дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и проживающие совместно с гражданином.

В целях применения настоящего Закона не учитываются дети, которые на дату подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка находятся на полном государственном обеспечении, либо в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, либо в отношении которых отменено усыновление.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, а в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого находится земельный участок.

В силу ч. 4 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства.

Исходя из буквального толкования положений статьи 1 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО заявитель в рамках данного Закона должен: являться гражданином Российской Федерации, быть зарегистрированным на территории Кировской области по постоянному месту жительства, иметь троих и более детей, проживающих совместно с ним.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к убеждению, что ФИО4 соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, является матерью троих детей, совместно проживающих с ней, следовательно, оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно не имелось, в связи с чем постановление администрации г. Кирова от {Дата} № {Номер}, является незаконным.

Давая оценку полномочиям прокурора на обращение в суд с настоящим иском, суд, основываясь на положениях ст.7 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.45 ГПК РФ, принимая во внимание особую защиту государством социальных прав граждан, признает заявленный иск законным и обоснованным, направленным на восстановление нарушенного права многодетной семьи ФИО4

В целях защиты нарушенного права материального истца, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию муниципального образования «город Киров» обязанность по предоставлению ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Установление срока исполнения решения суда является не только соблюдением положений ст.206 ГПК РФ, но и направлено на реализацию разумных сроков судопроизводства.

Суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора по доводам администрации г. Кирова, основанных на п.5 ст.2, пп. 3.1 п.5 ст.2 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, согласно которым среди прочих заявитель на предоставление земельного участка в собственность бесплатно должен представить документы, подтверждающие проживание гражданина и детей по одному месту жительства на территории Кировской области, поскольку статья 1 данного Закона императивно предписывает распространение его действия на граждан, зарегистрированных в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области и имеющих троих и более детей, совместно проживающих с ним. Какой-либо оговорки о распространении действия Закона исключительно на граждан, проживающих совместно с детьми по одному месту жительства, тем более в привязке к одному месту регистрации по постоянному месту жительства всех членов семьи, не имеется, что свидетельствует о неопределенности правовой нормы, которая, по мнению суда, не подлежит применению в рассматриваемых правоотношениях связи с созданием условий для проявления злоупотребления правом со стороны органа местного самоуправления, и в настоящем споре привело к нарушению прав граждан.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. При этом законодатель в указанной норме местом жительства родителей признает не только место их постоянной регистрации, но и место преимущественного проживания. Применяя данную норму, суд приходит к выводу, что вне зависимости от места регистрации ФИО11 местом жительства ее несовершеннолетних детей будет являться фактическое место жительства их матери, которое в рассматриваемом споре подтверждено документально – {Адрес} т.е. по месту регистрации всех детей ФИО11, и являющегося совместным местом жительства всех членов семьи, как того требует закон Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО.

Несмотря на удовлетворение иска прокурора в полном объеме, суд не указывает в резолютивной части решения о незаконности постановления администрации г. Кирова, т.к. оспаривание решений органов местного самоуправления реализуется в рамках КАС РФ, имеет специальные процессуальные сроки данного оспаривания и его самостоятельное разрешение, подмена вида судопроизводства в рамках искового производства недопустима. Оценка постановления администрации г. Кирова дана судом в мотивировочной части.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Киров» обязанность по предоставлению ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 31.05.2019