Решение № 2-424/2025 2-424/2025~М-322/2025 М-322/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-424/2025

Дело №2-424/2025 г.

УИД: 48RS0023-01-2025-000544-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным решение №250000001344/262579/24 от 22 января 2025 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г..

Свои требования мотивирует тем, что 28.12.2024 он обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее - ОСФР) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Решением №250000001344/262579/24 от 22 января 2025 г. в установлении пенсии ему было отказано из-за отсутствия требуемого страхового стажа - 30 лет 0 месяцев 0 дней. При этом пенсионный орган не включил в страховой стаж период обучения ФИО1 по другой специальности: с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г.. С данным решением истец ФИО1 не согласен, поскольку полагает, что периоды нахождения на профессиональном обучении или получения дополнительного профессионального образования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в СФР. Кроме того, курсы повышения квалификации являются обязательными для медицинских работников, это часть их профессиональной деятельности. В период обучения за ФИО1 сохранялось место работы и средний заработок, то есть отчисления страховых взносов производились.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил включить в его льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г. и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 декабря 2024 года, дополнив, что на курсы повышения квалификации он направлялся работодателем, однако ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды осуществления им лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указав, что на момент рассмотрения заявления у истца ФИО1 отсутствовало право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, ему обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган. Не подлежат включению при подсчете стажа при определении права на досрочную пенсию – обучение истца по другой специальности в период с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г., как не поименованные в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 28 декабря 2024 года обратился в ОПФР по Липецкой области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ответчика №250000001344/262579/24 от 22 января 2025 г. в установлении пенсии ему было отказано из-за отсутствия на момент обращения требуемого страхового стажа - 30 лет 0 месяцев 0 дней. При этом пенсионный орган не включил в специальный стаж период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации (периоды обучения по другой специальности): с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г., как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В решении №250000001344/262579/24 от 22 января 2025 г. указано, что фактическая продолжительность специального стажа заявителя по 02.05.2022 г. составляет 30 лет (дата установления пенсии 03.05.2026 г.).

С решением ОСФР по Липецкой области истец ФИО1 не согласился и обратился в суд с иском.

Как следует из материалов дела ФИО1 работал в <данные изъяты> с <данные изъяты>.

В период работы ему представлялись: отпуск без сохранения заработной платы с 12.12.2016 г. по 25.12.2016 г.; с 29.01.2019 г. по 03.02.2019 г.; с 01.07.2019 г. по 13.07.2019 г.; с 09.09.2019 г. по 10.09.2019 г.; курсы повышения квалификации с 18.05.2009 г. по 13.06.2009 г.; c 01.06.2010 г. 25.06.2010 г.; с 05.09.2011г. по 12.12.2011 г.; с 30.04.2014 г. по 13.06.2014 г.; с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г.; c 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г.; с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г.; с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г.; с 29.04.2019 г. по 11.06.2019 г.

Согласно справке <данные изъяты>» ФИО1 с 16 января 2007 года по настоящее время работает в <данные изъяты>» также в должности <данные изъяты>.

При этом направление ФИО1 на курсы повышения квалификации подтверждены приказами руководителя <данные изъяты>».

Как следует из ответа главного врача <данные изъяты>» от 12.01.2023 г. №8 ФИО1 действительно находился на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячного заработка за периоды: с 18.05.2009 г. по 13.06.2009 г. в сумме 28 622 руб. 43 коп.; с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г. в сумме 23 523 руб. 75 коп.; с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г. в сумме 39 166 руб. 69 коп.; с 30.04.2014 г. по 13.06.2014 г. в сумме 88 501 руб. 95 коп.; с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г. в сумме 85 158 руб. 04 коп.; с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г. в сумме 14 977 руб. 13 коп.; с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г. в сумме 15 000 руб. 78 коп.; с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г. в сумме 21 149 руб. 52 коп.; с 29.04.2019 г. по 11.06.2019 г. в сумме 125 969 руб. 80 коп.. Страховые взносы начислены и уплачены полностью. Основанием являются лицевые счета.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Представленные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что спорные периоды обучения за ФИО1 сохранялось место работы, а также средний заработок, производилось отчисление страховых взносов, он направлялся для прохождения обучения и повышения квалификации работодателем в целях обеспечения своей работы. Направление истца в командировку было непосредственно связано с осуществлением им трудовой деятельности.

Исходя из анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности положений ст.187 Трудового кодекса РФ, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, фактических обстоятельств дела, суд исходит из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение пенсионных прав истца ФИО1.

Истец находился на курсах повышения квалификации в периоды его трудовой деятельности в должностях и учреждениях, поименованных в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на соответствующие курсы повышения квалификации, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, суд приходит к выводу, что на момент его обращения в пенсионный орган 28.12.2024, у него имелся специальный трудовой стаж 30 лет, предусмотренный п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г., суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от №250000001344/262579/24 от 22 января 2025 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.12.2024 (со дня обращения), является незаконным.

Истец ФИО1 не обращался с заявлением о взыскании с ответчика понесенных расходов, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области №250000001344/262579/24 от 22 января 2025 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.06.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.09.2011 г. по 12.12.2011 г., с 05.04.2016 г. по 18.05.2016 г., с 05.04.2017 г. по 11.04.2017 г., с 09.04.2018 г. по 14.04.2018 г., с 22.01.2019 г. по 28.01.2019 г..

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Председательствующий Л.А. Леонова