Решение № 2-5424/2017 2-5424/2017 ~ М-4172/2017 М-4172/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-5424/2017

Дело № 2-5424/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Ивановой И.М.,

при секретаре судебного заседания Саловой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] к

ГБУЗ НО «Р» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и установлении срока исполнения исковых требований,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что [ДД.ММ.ГГГГ] ГБУЗ НО «Р» выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]: оборудовать здания родильного дома и женской консультации приточной вентиляцией с механическим побуждением и подачей воздуха в коридор, согласно требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения [ДД.ММ.ГГГГ] (п. 6).

Решением [Номер]а от [ДД.ММ.ГГГГ] срок исполнения п. 6 предписания продлен до [ДД.ММ.ГГГГ].

[ДД.ММ.ГГГГ] по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что здания родильного дома и женской консультации не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

По итогам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], в том числе об устранении п. 2, 3 предписания:

оборудовать здание родильного дома системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 главы 1, п. 2.1 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 19.1, 19.3 СанПиН 3.1/[ДД.ММ.ГГГГ]-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» со срок исполнения [ДД.ММ.ГГГГ] (п. 2);

оборудовать помещения женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 главы 1, п. 2.1 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 19.1, 19.3 СанПиН 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» со сроком исполнения [ДД.ММ.ГГГГ] (п. 3).

Решением [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] срок исполнения п. 2, п. 3 предписания продлен до [ДД.ММ.ГГГГ].

[ДД.ММ.ГГГГ] проведена внеплановая выездная проверка исполнения п. 2, п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], в результате которой установлено, что п. 2, п. 3 предписания не выполнены.

Согласно ответу Министерства здравоохранения [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] ответчику предложено самостоятельно, за счет экономии собственных средств, изыскать средства для капитального ремонта в здании родильного дома и женской консультации.

ГБУЗ НО «Р», согласно п. 1.4 устава учреждения, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые для бюджетных средств, а также для средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно п. 2.7 устава, ГБУЗ НО «Р» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующих для этого целям, а именно: платные медицинские услуги в рамках договоров с гражданами и организациями в соответствии с постановлением Правительства [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О мерах по упорядочению предоставления платных услуг населению в учреждении здравоохранения [Адрес]». Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение.

Помимо финансирования из средств обязательного медицинского страхования и бюджета ответчик получает доход за счет оказания платных медицинских услуг, имеет возможность для привлечения этих денежных средств в целях исполнения требований законодательства.

Министерство здравоохранения [Адрес] предлагает ответчику провести анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждения и рассмотреть возможность выполнения данных работ за счет складывающей экономии.

ГБУЗ НО «Р» не приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению санитарных правил и норм.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона.

Невыполнение ответчиком требований СанПиН 2.1.3.2630-10 может повлечь негативные последствия, способствует возникновению повышенной заболеваемости и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья новорожденных и родильниц и распространению гнойно-септических инфекций.

На ГБУЗ НО «Р» возложена обязанность устранения нарушений требований санитарного законодательства, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Деятельность ответчика осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства.

Устранение нарушений требований санитарного законодательства лежит в зоне ответственности ГБУЗ НО «Р».

Отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механически побуждением в помещениях может привести к перетеканию воздушных потоков, как между смежными помещениями на одном этаже, так и между этажами по высоте здания. Это приведет к взаимосвязи помещений между собой потоками воздуха и росту переноса инфекции между ним.

Наличие приточно-вытяжной вентиляции с механически побуждением в акушерском стационаре необходимо ввиду особенности данной медицинской организации, так как имеется высокая тепловая нагрузка помещений, оснащенных технологически оборудованием; выделение вредных газообразных и аэрозольных химических веществ, применяемых для наркоза и дезинфекции, наличие интенсивных специфических запахов; наличие источников внутрибольничной инфекции и возможные воздушные пути ее распространения.

Просит суд обязать ГБУЗ НО «Р устранить нарушения санитарного законодательства»:

оборудовать здание родильного дома по адресу: [Адрес], системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 6.4 главы 1, п. 10.4.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющие медицинскую деятельность»;

оборудовать помещения женской консультации по адресу: [Адрес], системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 6.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющие медицинскую деятельность»;

установить срок исполнения исковых требований.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Р» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения [Адрес] в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ N 52 от [ДД.ММ.ГГГГ]).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в отношении ГБУЗ НО «Р» проведена проверка исполнения предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства [ ... ]

По результатам проверки ГБУЗ НО «Р» выдано предписание [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства:

оборудовать здание родильного дома системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 главы 1, п. 2.1 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 19.1, 19.3 СанПиН 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (п. 2). Срок исполнения – 01 марта 2015 года (срок продлен до 01.11.2016 года);

оборудовать помещения женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 главы 1, п. 2.1 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 19.1, 19.3 СанПиН 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (п. 3). Срок исполнения – 01 сентября 2015 года (срок продлен до 01.11.2016 года).

При проведении [ДД.ММ.ГГГГ] проверки исполнения предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] установлено, что п.п. 2, 3 данного предписания в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] не выполнены.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Р» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из данного постановления, в период с [ДД.ММ.ГГГГ] года по [ДД.ММ.ГГГГ] год ГБУЗ НО «Р» в лице главного врача неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения [Адрес] с просьбой о выделении дополнительного финансирования для выполнения предписания по проведению работ по оборудованию помещений роддома и женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции. Несвоевременное выполнение части пунктов предписания было вызвано объективными причинами – недостаточностью собственных средств учреждения и отсутствием финансирования данных мероприятий из областного бюджета.

Согласно ответу Министерства здравоохранения [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], ГБУЗ НО «Р» предложено провести анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждения, рассмотреть возможность проведения разработки проектной документации систем механической приточно-вытяжной вентиляции за счет сложившейся экономии в 2015 года, частично за счет средств обязательного медицинского страхования или за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6.4 главы I "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (СанПиН 2.1.3.2630-10) здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

В силу пункта 10.4.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха.

В целях предупреждения возникновения и распространения внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные данными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации профилактические и санитарно-противоэпидемические мероприятия (п. 2.1 главы IV СанПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно п. 1.4 Устава ГБУЗ НО «Р» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в министерстве финансов [Адрес] и в управлении Федерального казначейства [Адрес] в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств, а так же средств, полученных от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке [ ... ]

Согласно п. 2.7 устава, ГБУЗ НО «Р» вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения ГБУЗ НО «Р» от выполнения обязанности по соблюдения санитарного законодательства.

Невыполнение учреждением требований СанПиН 2.1.3.2630-10 может повлечь негативные последствия, способствует возникновению повышенной заболеваемости и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья новорожденных и родильниц и распространению гнойно-септических инфекций в ГБУЗ НО «Р».

Отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механически побуждением в помещениях может привести к перетеканию воздушных потоков, как между смежными помещениями на одном этаже, так и между этажами по высоте здания. Это приведет к взаимосвязи помещений между собой потоками воздуха и росту переноса инфекции между ним.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ГБУЗ НО «Р» устранить нарушения санитарного законодательства: оборудовать здание родильного дома, находящего по адресу: [Адрес], а также помещения женской консультации, находящейся по адресу: [Адрес], системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 6.4 главы 1, п. 10.4.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющие медицинскую деятельность» в течение 6 месяцев со дня вступления заочного решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 237-239 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] в [Адрес] к ГБУЗ НО «Р» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства и установлении срока исполнения исковых требований - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НО «Р» устранить нарушения санитарного законодательства:

оборудовать здание родильного дома, находящего по адресу: [Адрес], системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 6.4 главы 1, п. 10.4.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющие медицинскую деятельность» в течение 6 месяцев со дня вступления заочного решения суда в законную силу;

оборудовать помещения женской консультации, находящейся по адресу: [Адрес], системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в соответствии с требованиями п. 6.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществляющие медицинскую деятельность» в течение 6 месяцев со дня вступления заочного решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Иванова И.М.