Решение № 2А-1344/2017 2А-1344/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-1344/2017

Дело № 2а-1344/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 3 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 16.12.2016 года № Р-8149-ек. и обязании ответчика выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 12.12.2016 г.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Однако, 16.12.2016 года Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что место расположения проектируемого индивидуального жилого дома, определено на месте размещения существующих сооружений, следовательно, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимо предусмотреть демонтаж (вынос) указанных объектов; земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с наложением рекомендуемых зон с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги). Истец полагает, что данный отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает его права.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена должным образом, об уважительной причине неявки суд не уведомила, представила письменные пояснения на исковое заявление, из которых следует, что с заявленными требованиями она не согласна, просит в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, об уважительной причине неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии с ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

В силу п.3 ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в числе которых отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Также пп.2 п.18 регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 №21-ж основанием для отказа в предоставлении Услуги является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1165 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов с разрешённым использованием малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) (код. 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается заочным решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 18.11.2015 г. (л.д.8-10,109-111), выпиской из ЕГРП (л.д.11,65,90,94-95,98-100).

12.12.2016 г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, предоставив все необходимые документы (л.д. 62,87).

Письмом Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 16 декабря 2016 года № Р-8149-ек истцу в выдаче разрешения на строительство отказано по причине того, что место расположения проектируемого индивидуального жилого дома, определено на месте размещения существующих сооружений, следовательно, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимо предусмотреть демонтаж (вынос) указанных объектов; земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с наложением рекомендуемых зон с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги) (л.д.7,86).

Согласно сведениям ИСОГД (л.д.22-29,83-85), градостроительного плана земельного участка (л.д.30-37,71-76), утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска №184-арх от 06.12.2016 г. (л.д.18-21,67-70) земельный участок по адресу: <...>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне территорий объектов автомобильного транспорта с наложением рекомендуемых зон с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги).

Как следует из заочного решения Ленинского районного суда г. Красноярска от 18.11.2015 г., данным решением право собственности на указанный земельный участок признано за ФИО1 в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в порядке реализации его права как многодетного гражданина на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка именно для индивидуального жилищного строительства.

При принятии указанного решения судом также установлено, что по состоянию на 14.04.2015 г. на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, линии электросетей и другие коммуникации.

Согласно описательно-мотивировочной части заочного решения от 18.11.2015 г. Департамент градостроительства администрации г. Красноярска был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и на обстоятельство невозможности осуществления строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке по причине нахождения земельного участка в рекомендуемой зоне с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги) не ссылался, доказательств в подтверждение данного обстоятельства суду не представлял.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные данным заочным решением, для настоящего дела имеют преюдициальное значение.

Факт отсутствия на указанном земельном участке объектов капитального строительства дополнительно подтверждается письмом Межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 20.04.2015 г. согласно которому проведено обследование земельного участка, расположенного в <адрес> в результате которого установлено, что на нем отсутствуют объекты капитального строительства, линии электросетей, другие коммуникации (л.д.126), письмом ОАО МРСК «Сибири» от 20.05.2015 г. (л.д.148), письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 16.06.2015 г. (л.д.149-151), содержащими аналогичные данные, письмом МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» от 25.04.2017 г., согласно которому снос дома <адрес> осуществлен 26.11.2014 г. (л.д. 152).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74,. в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Вместе с тем, согласно данным ИСОГД и градостроительному плану зона с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги), в которой расположен земельный участок административного истца, является рекомендуемой.

В силу подп. 7 п. 2 ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122 к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11 данных Правил предусмотрено, что на карте зон с особыми условиями использования территорий отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и границы рекомендуемых зон с особыми условиями использования территорий.

Из приведенных положений Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122, следует, что все санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, а не являются рекомендуемыми зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74,. данные санитарные правила устанавливают, в том числе требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

С учетом изложенного, по мнению суда, допустимых и достоверных доказательств того, что на земельном участке, предоставленном в собственность административному истцу как многодетному гражданину для индивидуального жилищного строительства, имеется санитарно-защитная зона или установлены санитарные разрывы железной дороги, а также располагаются какие-либо объекты капитального строительства административным ответчиком суду не представлено. Более того, как следует из объяснений истца, письма Межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» от 20.04.2015 г. (л.д. 126, 63-64), копии паспорта истца и выписки из домовой книги от от08.10.2014 г. (л.д.139), данный земельный участок расположен между двумя жилыми домами № <адрес> до 26.11.2014 г. на нем был расположен многоквартирный дом, в котором ФИО1 проживал с семьей с ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует о расположения данного земельного участка не в зоне установленных санитарных разрывов железной дороги.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство от 16 декабря 2016 года № Р-8149-ек.

Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 12.12.2016 г. в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын