Решение № 2А-857/2019 2А-857/2019~М-766/2019 М-766/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-857/2019

Дело № 2а-857/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Ошуковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1

и её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании требования о сносе аварийного многоквартирного дома незаконным в части срока исполнения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его выполнения, просила обязать административного ответчика установить разумный срок для исполнения требования - не позднее 1 ноября 2019 года. В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 9 июля 2019 года административный ответчик направил ей требование о сносе дома в срок до 10 мая 2021 года. Считает указанный в требовании срок неразумным. Кроме того, попросила взыскать с административного ответчика понесенные ею судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (в настоящее время – ФИО4) А.Н (сособственник квартиры <адрес>.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, при этом ФИО1 дополнительно пояснила, что в 2012 году в доме произошёл пожар, в результате которого половина дома сгорела. В настоящее время в доме проживает только один человек. Представитель административного истца пояснил, что предусмотренный в требовании срок для решения вопроса о сносе дома отдаляет решение вопроса выкупа жилых помещений на неоправданно длительный срок.

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В представленном отзыве с иском не согласился, указав, что срок для решения вопроса о сносе дома определён с учётом времени, необходимого для проведения всех необходимых процедур (проведения общего собрания собственников, и др.). Срок, указанный в требовании, полагал разумным (л.д.38-39).

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, исковое требование поддержала (л.д.53).

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО1 со 2 февраля 2017 года является сособственником квартиры <адрес>, административному истцу принадлежит 2/5 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение (л.д.26).

Собственником остальных 3/5 долей в праве общей долевой собственности на названную квартиру является ФИО3 (в настоящее время – ФИО4) А.Н., право собственности которой зарегистрировано 27 декабря 2011 года (л.д.26об.)

Заключением межведомственной комиссии от 14 мая 2019 года № 169 дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10-12).

Распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 10 июня 2019 года № 1839р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 3 указанного распоряжения после освобождения жилых помещений муниципальному учреждению МО «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» предписано организовать проведение общего собрания собственников помещений дома для решения вопроса о сносе дома в установленном законом порядке (л.д.9).

9 июля 2019 года Администрация МО «Город Архангельск» направила собственникам жилых помещений (в том числе, и ФИО1 – ранее ФИО5 - С.С.) требования о сносе аварийного дома, установив срок их исполнения до 10 мая 2021 года (л.д.40).

На указанное требование ФИО1 24 июля 2019 года написала заявление об отказе от сноса дома за счёт собственных средств, несогласии с длительным сроком для решения данного вопроса и изъятии жилого помещения (л.д.13).

На обращение ФИО1 административным ответчиком 29 июля 2019 года дан ответ о разумности срока для решения вопроса о сносе дома (л.д.14-17), 8 августа 2019 года ФИО1 сообщено о том, что её отказ от сноса дома <адрес> принят к сведению (л.д.18).

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из п.10 ст.32 ЖК РФ и разъяснений п.22 Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Оценив данные положения правовых норм, суд пришёл к выводу о том, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счёт снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечёт обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учётом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нём граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В рассматриваемом случае жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, т.е. путём выкупа изымаемого жилого помещения.

Администрация МО «Город Архангельск» в обоснование разумности срока указывает, что установленный срок необходим для осуществления собственниками своих прав по распоряжению своим имуществом.

Данные доводы суд находит несостоятельными. Установленный в требовании срок - до 10 мая 2021 года, т.е. длительностью почти два года, никак не связан с указанными административным ответчиком сроками для реализации принятых на общем собрании решений.

Суд учитывает, что ни одно решение собственники квартиры № в многоквартирном доме без участия администрации города принять не могут. В жилом доме <адрес> одиннадцать квартир (все, за исключением квартиры № № – л.д.27-37) находятся в муниципальной собственности.

Срок расселения жильцов, проживающих в муниципальных квартирах дома, определённый распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству, а также необходимость соблюдения процедуры изъятия земельных участков, в том числе, необходимость при формировании земельного участка руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не могут быть положены в обоснование разумности предоставленного срока.

Таким образом, установленный в оспариваемом требовании срок его исполнения – до 10 мая 2021 года - не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права административного истца и другого собственника, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственников жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, административный иск о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения подлежит удовлетворению.

С учётом конкретных обстоятельств дела, периода времени, прошедшего со дня признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, со дня направления собственникам требования о его сносе, суд полагает, что разумным сроком исполнения оспариваемого требования является срок не позднее 31 января 2020 года. Указанного срока достаточно для решения собственниками вопроса о судьбе дома.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным требование Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 9 июля 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома № <адрес> в части срока его исполнения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» изменить требование от 9 июля 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома № <адрес> в части срока его исполнения, определив срок исполнения не позднее 31 января 2020 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение 20 дней с момента его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С.Костылева