Решение № 2А-447/2018 2А-447/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-447/2018

Дело № 2а-447/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Бабаево

Вологодская область

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе председательствующего Зайцевой А.В.

при ведении протокола секретарём Николаевой И.А.

с участием истца ФИО1 и её представителя – адвоката Садыгова Р.А.,

представителя ответчика – администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Борисовское о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Борисовское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, указав в обоснование требований следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала должность Главы администрации Пожарского сельсовета, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Главой сельского поселения Пожарское. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15 863 рубля, выплата которой приостановлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ года №».

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО1 ссылается на положения федерального и регионального законодательства, правовые позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости произвольного отказа представительного органа местного самоуправления от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, о возможности приостановления выплаты компенсаций лишь при наличии надлежащего механизма соответствующего возмещения.

Указывая на незаконность приостановления выплаты доплаты к пенсии, административный истец просит взыскать с административного ответчика задолженность по доплате к пенсии в размере 123 833 рубля 74 копейки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель - адвокат Садыгов Р.А. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просили также взыскать с административного ответчика судебные издержки за юридическое сопровождение дела в размере 10 000 рублей.

Представитель административного ответчика ФИО2, не отрицая права ФИО1 на получение доплаты к пенсии, выразила суду своё несогласие с иском, пояснив, что приостановление действия решения о выплате доплаты к пенсии носило вынужденный характер, поскольку в связи с объединением сельских поселений сельское поселение Борисовское исполняет обязательства, которые брали на себя присоединённые к нему сельские поселения (в том числе <данные изъяты>, главой которого являлась административный истец), что стало весьма обременительным в силу ограниченности бюджета. Кроме того, представитель административного ответчика подтвердила, что за период приостановления действия решения о выплате доплаты ФИО1 не получала доплату, общий размер которой равен сумме, заявленной в административном иске.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала должность Главы администрации <данные изъяты> сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность Главы сельского поселения <данные изъяты>, которое в ДД.ММ.ГГГГ вошло в состав сельского поселения Борисовское. Данные обстоятельства стороной административного ответчика под сомнение не ставятся.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного закона 26 декабря 2007 года Законодательным Собранием Вологодской области принят Закон Вологодской области № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области, в статьях 1 и 2 которого определено, что в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий.

Полномочия ФИО1 как главы сельского поселения прекращены в связи с истечением срока полномочий на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Главой сельского поселения Борисовское принято распоряжение №, которым ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15 863 рубля, с даты принятия распоряжения.

Таким образом, на момент прекращения полномочий ФИО1 как Главы сельского поселения Пожарское доплата к пенсии составляла 15 863 рубля, на основании решения Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ № её выплата не осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 123 833 рубля 74 копейки, что подтверждается самим административным ответчиком.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что ежемесячная доплата к пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счёт средств соответствующего бюджета, которая носит компенсационный характер и обусловлена утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования, поэтому лицо, получающее такую доплату, не может быть произвольно лишено права на её получение.

Приостанавливая и не выплачивая ФИО1, как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, доплату к пенсии ответчик осуществил произвольный отказ от исполнения Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав - муниципальных образований Вологодской области», гарантирующего главам муниципальных образований выплату данных доплат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 5 июля 2005 года № 246-0 и № 303-0).

Ограниченность бюджета сама по себе (без создания механизма компенсации) не может являться основанием приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и взыскании образовавшейся задолженности. Определяя размер подлежащей взысканию доплаты в 123 833 рубля 74 копейки, суд принимает во внимание расчёт, представленный в справке администрации сельского поселения Борисовское, который подтверждён представителем административного ответчика в судебном заседании.

Разрешая вопрос о заявленных судебных издержках, суд учитывает, что по смыслу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счёт лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Статья 106 Кодекса административного судопроизводства РФ, определяя состав судебных издержек, указывает в числе прочего и суммы на оплату услуг представителей. Между тем, в силу положений статьи 112 Кодекса административного судопроизводства РФ такие расходы взыскиваются судом в разумных пределах.

Определяя размер подлежащих взысканию расходов в 3 000 рублей, суд учитывает объём заявленных требований, цену иска, сложность дела, время, необходимое на подготовку процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела (обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в одно судебное заседание), а также обращает внимание на то, что при обращении в суд с иском цена иска рассчитана, исходя из представленной административным ответчиком справки о задолженности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Борисовское в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 123 833 рубля 74 копейки.

Требования о взыскании судебных расходов удовлетворить частично и взыскать с администрации сельского поселения Борисовское в пользу ФИО1. расходы на оказание юридических услуг в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года.

Судья А.В. Зайцева

Копия верна. Судья А.В. Зайцева