Решение № 2А-485/2020 2А-485/2020~М-508/2020 М-508/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-485/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Наумкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-485/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять меры по оплате коммунальных услуг, оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять меры по оплате коммунальных услуг, оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства об образовании установлено, что по состоянию на 13 апреля 2020 г. администрацией муниципального образования город Донской при исполнении бюджета муниципального образования горд Донской не в полном объеме выполнены плановые назначения на расходы в сфере образования, связанные с оплатой коммунальных услуг, оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской, в частности имеется задолженность за тепловую энергию. Образовательными организациями муниципального образования город Донской - <данные изъяты> на указанные цели – на оплату тепловой энергии недополучено <данные изъяты>. В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования город Донской образовалась крупная задолженность перед поставщиками коммунальных услуг – перед ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» за тепловую энергию, что создает угрозу прекращения предоставления подачи тепловой энергии, срыва предстоящего отопительного сезона и образовательного процесса. В целях защиты прав граждан на общедоступное и бесплатное образование администрации муниципального образования город Донской следует принять меры по полному финансированию образовательных организаций муниципального образования город Донской путем предоставления денежных средств, достаточных для покрытия расходов на коммунальные услуги - за тепловую энергию. Просят обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры по оплате коммунальных услуг (тепловой энергии), оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской в сумме <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Наумкин А.С. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Наумкина А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлены следующие принципы бюджетной системы: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Принцип самостоятельности бюджетов в соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса РФ означает, в том числе:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций их других бюджетов бюджетной системы российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Статьей 32 Бюджетного кодекса РФ установлено, что принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета, согласно ст. 33 Бюджетного Кодекса РФ, означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет в качестве одного из основных принципов бюджетной системы принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ другим принципом бюджетной системы является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; созданий условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим федеральным законом полномочий в сфере образования.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства об образования в администрации муниципального образования горд Донской. По состоянию на 13 апреля 2020 г. администрацией муниципального образования город Донской при исполнении бюджета муниципального образования горд Донской не в полном объеме выполнены плановые назначения на расходы в сфере образования, связанные с оплатой коммунальных услуг, оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской, в частности имеется задолженность за тепловую энергию. Образовательными организациями муниципального образования город Донской - <данные изъяты> на указанные цели – на оплату тепловой энергии недополучено <данные изъяты>, что подтверждается сообщением заместителя председателя комитета по образованию администрации МО г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования город Донской образовалась крупная задолженность перед поставщиками коммунальных услуг – перед ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» за тепловую энергию. Это создает угрозу прекращения предоставления подачи тепловой энергии, срыва предстоящего отопительного сезона и образовательного процесса. В целях защиты прав граждан на общедоступное и бесплатное образование администрации муниципального образования горд Донской следует принять меры по полному финансированию образовательных организаций муниципального образования город Донской путем предоставления денежных средств, достаточных для покрытия расходов на коммунальные услуги – за тепловую энергию.

В случае прекращения подачи тепловой энергии для образовательных учреждений возникнут негативные социальные последствия, связанные, особенно в зимний период, с прекращением образовательного процесса, повлияют на здоровье учащихся и педагогического коллектива, а также могут повлечь нарушение работоспособности отопительной системы зданий образовательных учреждений.

Прекращение подачи ресурсов впоследствии может повлечь опасные последствия и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры по оплате коммунальных услуг (тепловой энергии), оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской в сумме <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении принять меры по оплате коммунальных услуг, оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры по оплате коммунальных услуг (тепловой энергии), оказанных образовательным организациям муниципального образования город Донской в сумме <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова