Решение № 2А-3334/2019 2А-3334/2019~М-2134/2019 М-2134/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2А-3334/2019

Дело № 2а-3334/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 19 июля 2019 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании устранить нарушения,

установил:

М. обратилась в суд с указанным административным иском (с учетом уточнения) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании устранить нарушения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории общей площадью 868 кв.м., расположенного по адресным ориентирам: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество отказало в удовлетворении заявления по причине отсутствия права собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Отказ считают не обоснованным и незаконным поскольку права и законные интересы истца нарушены отказом Минзеимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 868 кв.м, и в последующем оформлении договора приватизации жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 868 кв.м., расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, незаконным. Также устранить нарушения прав и законных интересов М. по заявлению ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец М. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дала пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель административного истца С. просила иск удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика МЭ., действующий по доверенности, с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что на указанном земельном участке расположено здание, которое истцу не принадлежит.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные в суд материалы, суд приходит к следующему.

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ М. обратилась с заявлением в Министерство с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 868 кв.м., расположенного по адресным ориентирам: <адрес> Жилой дом на земельном участке предоставлен на основании договора социального найма (согласно действующему порядку оформления внеплановых домов в г. Кызыле). Для заключения договора приватизации жилого дома необходима постановка жилого дома на ГКН, что без постановки в ГКН земельного участка не представляется возможным в силу закона.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство М. ответило, что поскольку на указанном в заявлении земельном участке расположено здание, то порядок предоставления земельного участка регулируется ст. 39.20 ЗК РФ, в которой установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположено здание, сооружение, при этом в соответствии с п. 1 данной статьи установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Следовательно, ей необходимо оформить право собственности на объект капитального строительства, который находится на указанном в заявлении земельном участке. Министерство отказывает на основании пп.2 п. 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между мэрией г. Кызыла и М. жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес> передается М. и членам его семьи для проживания в нем на праве бессрочного владения и пользования.

Из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № ГБУ «Государственный архив Республики Тыва» в постановлении председателя администрации г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, отведен под строительство Д. в аренду на 2 года, площадью 608 кв.м.

Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Администрацией г. Кызыла земельный участок по адресу: <адрес>, отведен под строительство Д. в аренду на 2 года, площадью 608 кв.м.

Согласно повторному свидетельству о рождении серии I-ЛЖ № выданного Органом Управления ЗАГС РТ (Агентства) в Барун-Хемчикском районе Россия административный истец ДВ., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью Д..

Из представленного суду свидетельства о смерти серии I-ЛЖ № Д. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из запрошенных судом уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также выписок из ЕГРН следует, что сведений о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу <адрес> здания адресу <адрес> отсутствуют.

Согласно заключению Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №/б/н в ходе выездной проверки с визуальным обследованием по признанию пригодным для проживания непланового жилого дома по адресу: <адрес>, был признан не соответствующим требованиям СНиП и СанПиН и рекомендует дальнейшее оформление для последующего сноса на законных основаниях и строительства нового жилого дома отвечающего требования норм градостроительства.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемый ответ вынесен 15 марта 2019 года, административный иск подан в суд 22 мая 202019 года, срок обращения в суд не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В своем ответе административный ответчик сослался на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предложено оформить право собственности на объект капитального строительства, который находится на указанном в заявлении земельном участке.

В указанном ответе административного ответчика содержатся лишь ссылка на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, но не имеется указаний о конкретных причинах отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса, а также отсутствует решение по возможности предоставления данного участка в аренду.

При данных обстоятельствах, поскольку административный ответчик не разрешил по существу вопросы, поставленные истцом в заявлении, ограничившись формальной ссылкой на нормы закона, не указав конкретные основания отказа, то ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является преждевременным, не основан на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому требования административного истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению; следует обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения по существу заявление М. от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-№ М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов М. путем рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года (с учетом выходных дней).

Судья Р.С.Монгуш