Апелляционное определение № 33А-623/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Серебрякова Ю.А.

Дело № 2а-1636/2025 (33а-623/2025)

УИД 79RS0002-01-2025-003032-27


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2025 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Тимирова Р.В.,

судей Папуловой С.А., Лаврущевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных, к федеральному казённому учреждению «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности совершить определенные действия, произвести финансирование

по апелляционным жалобам федерального казённого учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.09.2025.

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области ФИО1, представителя федерального казённого учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО2, помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных, обратился в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее - ФКУ «БВК»), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в ходе санитарно-эпидемиологического обследования выявлены дефекты внутренней отделки помещений отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) ФКУ «БВК». Выявленные дефекты не позволяют качественно проводить ежедневную влажную уборку и профилактическую дезинфекцию, что не обеспечивает безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие несовершеннолетних осужденных, влечет угрозу их жизни и здоровью.

С учётом уточнений административных исковых требований просил обязать ФКУ «БВК» в срок до 01.01.2027 восстановить целостность внутренней отделки напольного покрытия спального помещения отряда СУОН; устранить темные пятна и частичное отслоение внутренней отделки потолков, а также дефекты и повреждения подоконников спального помещения отряда СУОН; устранить темные пятна на внутренней отделке стен и потолков комнаты воспитательной работы отряда СУОН; восстановить целостность внутренней отделки напольного покрытия комнаты воспитательной работы отряда СУОН; восстановить целостность кафельной плитки на стенах и на полу туалета отряда СУОН; устранить темные пятна и частичное отслоение внутренней отделки потолков туалета отряда СУОН. Обязать ФСИН России выделить УФСИН России по ЕАО денежные средства для распределения ФКУ «БВК» на указанные цели в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 01.08.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного производства. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

01.09.2025 суд первой инстанции вынес решение, которым административные исковые требования прокурора удовлетворены.

На ФКУ «БВК» возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - произвести в здании, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, работы, указанные в административном исковом заявлении.

На ФСИН России возложена обязанность при недостаточности денежных средств у ФКУ «БВК» выделить УФСИН России по ЕАО денежные средства для распределения ФКУ «БВК» на указанные цели в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На УФСИН России по ЕАО возложена обязанность в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств от ФСИН России осуществить финансирование ФКУ «БВК» на указанные цели.

На ФКУ «БВК» возложена обязанность уведомить прокурора г. Биробиджана и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении настоящего судебного акта.

Не согласившись с решением суда, представитель ФКУ «БВК» ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Жалоба мотивирована тем, что мероприятия по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства относятся к перечню работ по капитальному ремонту здания, которые требуют масштабных подготовительных мероприятий, поэтому отряд СУОН ФКУ «БВК» внесен в годовой план по капитальному ремонту учреждений уголовно-исполнительной системы на 2026 год. Срок выполнения работ до 01.09.2026.

Указывает, что к влажной уборке относится проведение санитарных действий в течение дня, направленных на очищение поверхностей, с которыми постоянно контактируют осужденные (мебель, подоконники, полы, стойки, кушетки), и проводится она ежедневно. Стены в отряде СУОН побелены, а влажная уборка на сухих поверхностях не проводится.

Согласно приказу ФКУ «БВК» от 03.11.2020 № <...> содержание инфекционных больных в отряде СУОН исключено, в случае выявления инфекционного очага больные переводятся в помещение инфекционного изолятора, закрепленное приказом, проведение текущей очаговой дезинфекции в данном помещении не предполагается.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Понуждение к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Представителем ФСИН России, УФСИН России по ЕАО ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Мотивируя жалобу, выразила несогласие с выводами суда о нарушении ФКУ «БВК» требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), частей 1, 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), пункта 15 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20).

СП 2.1.3678-20 обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации. ФКУ «БВК» к данным лицам не относится, поскольку не оказывает услуг населению.

Доказательств некачественного проведении дезинфекции и влажной уборки прокурором не представлено.

Пункт 127 СанПиН 3.3686-21 предусматривает ежедневную профилактическую дезинфекцию в душевых, ванных, санитарных узлах, однако в отряде СУОН имеется только туалет.

Очаговая дезинфекция проводится при выявлении очага инфекционного заболевания, в присутствии больного (текущая), после эвакуации больного (заключительная).

При этом в ФКУ «БВК» предусмотрено отдельное помещение инфекционного изолятора.

Указывает, что в течение 2024 года и текущего периода 2025 года среди воспитанников, содержащихся в отряде СУОН, случаи инфекционных заболеваний не выявлены, необходимость в проведении заключительной дезинфекции в данном помещении не возникало.

Считает, что в отряде СУОН в плановом порядке должна проводиться лишь ежедневная дезинфекция в туалетной комнате. Имеющиеся дефекты внутренней отделки в спальном помещении и комнате воспитательной работы не влияют на ее качество.

Действующими требованиями санитарного законодательства не предусмотрено регулярное проведение текущих ремонтов помещений общежитий и незамедлительное устранение возникших дефектов внутренней отделки. Данные недостатки устраняются в плановом порядке в ходе проведения ежегодных капитальных и текущих ремонтов.

Суд не указал мотивы установления сроков исполнения возложенных обязанностей.

Суд не принял во внимание выделение лимитов бюджетных обязательств на 2026 год и включение в план капитальных ремонтов помещения СУОН.

Судом не дана оценка доводам административных ответчиков, изложенных в возражениях, о том, что ФСИН России является главным распорядителем бюджетных ассигнований. При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по ЕАО, помощником прокурора города В. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе ФКУ «БВК», прокурором города Б. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

В судебном заседании представитель ФКУ «БВК» ФИО2 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что после вынесения судом решения за счет собственных средств исправительного учреждения в комнате воспитательной работы отряда СУОН произведены следующие работы: восстановлена целостность внутренней отделки напольного покрытия, устранены тёмные пятна на внутренней отделке стен и потолков. В спальном помещении устранены тёмные пятна и частичное отслоение внутренней отделки потолков. Остальные работы не произведены.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЕАО ФИО1 доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что локальный сметный расчет ремонта помещения отряда СУОН, предусмотренный годовым планом ремонта на 2026 год, на сегодняшний день не составлен.

Помощник прокурора ЕАО Волохович А.Д. с доводами апелляционных жалоб не согласилась, поддержала возражения на них.

Проверив материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения в марте 2024 года прокуратурой ЕАО проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при осмотре помещения СУОН, в связи с чем прокурором ЕАО в адрес начальника УФСИН России по ЕАО 22.03.2024 внесено представление.

Из ответа на представление прокурора следует, что в части устранения пятен на потолке и восстановления целостности напольного покрытия, в частности в отряде СУОН, запланированы к устранению во втором полугодии 2024 года, при наличии экономии средств после проведения электронного аукциона.

Также в июне 2025 года в ходе совместной проверки представителя прокуратуры г. Биробиджана и главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН № 2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России выявлены нарушения требования УИК РФ, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены дефекты внутренней отделки помещений отряда СУОН:

- в спальном помещении нарушена целостность внутренней отделки напольного покрытия; определяются темные пятна и частичное отслоение внутренней отделки потолков; имеются дефекты и повреждения подоконников;

- в комнате воспитательной работы определяются темные пятна на внутренней отделке стен и потолков; нарушена целостность внутренней отделки напольного покрытия;

- на стенах туалета частично отсутствует кафельная плитка, имеются сколы кафельной плитки на полу; определяются темные пятна и частичное отслоение внутренней отделки потолков. Выявленные дефекты не позволяют качественно проводить ежедневную влажную уборку и профилактическую дезинфекцию, что не обеспечивает безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта.

Установленные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором 23.06.2025 в адрес начальника УФСИН России по ЕАО представления об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний.

Мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства, что стало поводом для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.

По мнению прокурора, устранение выявленных нарушений должно осуществляться ФКУ «БВК». ФСИН России должно осуществить финансирование указанных мероприятий, перечислив денежные средства через УФСИН России по ЕАО.

Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями статьи 101 УИК РФ, статьями 23,, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктом 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, разделом 15, приложением 7 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, положениями СанПиН 3.3686-21, положениями СП 2.1.3678-20, пришёл к выводу о том, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, изложенные в административном иске прокурора, административным ответчиком не устранены, выявленные дефекты не позволяют проведению качественной уборки и дезинфекции, свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, частей 1 и 3 статьи 101 УИК РФ, пункта 15 СанПиН 3.3686-21, пункта 2.7 СП 2.1.3678-20.

Разрешая требования административного иска о возложении обязанности провести ремонтные работы, суд первой инстанции учёл, что в спорных помещениях СУОН постоянно содержатся осужденные лица, их права на обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий нарушаются длительный период (2024-2025 годы), мероприятия, на которых настаивает административный истец, не относятся к капитальному ремонту, при этом проведение текущего ремонта не может ставиться в зависимость от необходимости проведения капитального ремонта.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Частями 1, 2 статьи 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктом 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение в исправительном учреждении санитарно-эпидемиологических требований.

В силу частей 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 указанного закона).

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 5.1 Инструкции система планово-предупредительного ремонта предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий.

Пунктом 5.2 Инструкции предусмотрено, что планово-предупредительный ремонт включает следующие мероприятия: периодический осмотр, включающий в себя общий осмотр зданий, текущий осмотр, внеочередной осмотр; текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонт, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт; капитальный ремонт, включающий в себя выборочный капитальный ремонт, комплексный капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 15.1 Инструкции, основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

В разделе № 15 инструкции указано, что текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем. Текущий ремонт производится в течение всего года. По окончании текущего ремонта комиссией, назначенной начальником учреждения, оформляется на каждый объект акт приемки работ. Ремонтные работы должны производиться регулярно в течение года по графику службы, осуществляющей технический надзор зданий, разработанному на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, а также по заявкам персонала, непосредственно отвечающего за эксплуатацию здания. Непредвиденный текущий ремонт должен выполняться срочно для ликвидации дефектов, выявленных в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

В перечне работ по текущему ремонту здания и сооружений (приложение 7 инструкции) указаны следующие работы: мелкий ремонт бетонных и железобетонных стен отдельными местами; мелкий ремонт полов из линолеума с переклейкой имеющихся на месте отдельных клепок и полотнищ линолеума и постановкой недостающих клепок или добавлением других материалов; ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоин в штукатурке; побелка и окраска стен, потолков, полов, окон и дверей помещений в местах общего пользования и на лестничных клетках и отдельных конструкций.

В соответствии с пунктом 1 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 14, 15 СанПиН 3.3686-21 условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно пункту 1.1. СП 2.1.3678-20 санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В пункт 1.2 указано, что настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В силу пункта 2.7 правил покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФСИН России, УФСИН России по ЕАО указанные выше санитарные правила распространяются на исправительные учреждения, поскольку частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, находится в собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ФКУ «БВК».

В указанном здании находится помещение СУОН (помещение № 5 на поэтажном плане здания), в котором выявлены недостатки, указанные в административном исковом заявлении.

С учетом данного правового регулирования, установив, что выявленные прокурором нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ФКУ «БВК» не устранены, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ «БВК» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы апелляционных жалоб о том, что установленные в ходе проверки прокурором недостатки устраняются в плановом порядке в ходе проведения ежегодных капитальных и текущих ремонтов, в связи с чем возложение судебным актом на ФКУ «БВК» обязанности по проведению данного вида работ является нецелесообразным, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Довод апелляционных жалоб о том, что суд не принял во внимание выделение лимитов бюджетных обязательств на 2026 год и включение в план капитальных ремонтов помещений СУОН подлежит отклонению.

В суд апелляционной инстанции предоставлена выписка из годового плана ремонта УФСИН России по ЕАО на 2026 год, в который включены помещения отряда СУОН, указано мероприятие - капитальный ремонт (выборочный), необходимая сумма определятся локальным сметным расчетом.

Вместе с тем локальный сметный расчет на дату рассмотрения судом апелляционной инстанции жалоб не изготовлен, доказательств выделения УФСИН России по ЕАО бюджетных ассигнования из федерального бюджета административными ответчиками не предоставлено.

Тот факт, что 01.12.2025 ФКУ «БВК» выполнена часть работ, в частности в спальном помещении устранены темные пятна и частичное отслоение внутренней отделки потолков; в комнате воспитательной работы устранены тёмные пятна на внутренней отделке стен и потолков, восстановлена целостность внутренней отделки напольного покрытия, о чем свидетельствуют акт приемки работ от 01.12.2025, и фотографии, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку наличие всех выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ «БВК» на момент предъявления административного иска в суд установлен и не опровергается участниками процесса.

Доводы жалобы о том, что суд не указал мотивы установления сроков исполнена возложенных обязанностей опровергается оспариваемым решением, при том, что установленные судом сроки (6 месяцев для ФСИН России, 1 месяц для УФСИН России по ЕАО, 4 месяца для ФКУ «БВК»), гораздо больше, чем установлено годовым планом ремонта УФСИН России по ЕАО - 2 квартал 2026 года.

Доводы апелляционных жалоб о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Указанные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку в силу Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, а также пунктов 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. В установленной в настоящем деле сфере деятельности ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Доводы апелляционных жалоб о том, что доказательств некачественного проведения дезинфекции и влажной уборки прокурором не представлено основанием для отмены оспариваемого решения не является, поскольку выявленные прокурором нарушения создают угрозу жизни и здоровью осужденных, а также влекут нарушение прав осужденных на надлежащие условия содержания.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административных ответчиков с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.09.2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы федерального казённого учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Р.В. Тимиров

Судьи С.А. Папулова

О.Н. Лаврущева

Мотивированное определение изготовлено 17.12.2025