Решение № 2А-138/2021 2А-138/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-138/2021

дело № 2а-138/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чудово Новгородской области 11 марта 2021 г.

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Черкашиной Е.В.,

с участием прокурора Мигачевой М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Чудовского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт как бесхозяйной участка автомобильной дороги, обязании совершить определённые действия – устранить допущенные нарушения путём принятия предусмотренных законом мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чудовского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Чудовского муниципального района (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт как бесхозяйной участка автомобильной дороги, обязании совершить определённые действия, указав в обоснование административного иска, что по обращению <Ф.И.О. скрыты>3 прокуратурой проведена проверка состояния автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что автомобильная дорога по <адрес скрыт> протяжённостью 410 метров, шириной 4 метра, находится в неудовлетворительном состоянии, на балансе администрации не числится. Вместе с тем, администрация не принимает необходимые меры по постановке указанной автомобильной дороги на учёт как бесхозяйного имущества, принятию данной части дороги в муниципальную собственность района, содержанию и ремонту указанного участка дороги. На территории указанной автомобильной дороги, в частности, у <адрес скрыт>, отсутствует стационарное электрическое освещение. На указанной улице находятся жилые дома, в связи с чем отсутствие освещения в тёмное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создаёт угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, которые осуществляют обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создаёт благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений являются единственными органами, обладающими правом подачи заявления о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, находящегося на их территориях, обязаны это сделать в силу возложенных на них Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий. Непринятие администрацией мер по постановке на учёт как бесхозяйного имущества части автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, и как следствия непринятие мер по своевременному содержанию и ремонту указанного участка дороги носит существенный характер и может иметь трагические последствия, поскольку аварии на дорогах происходят, в том числе, по причине плохого состояния автомобильных дорог.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по постановке на учёт как бесхозяйной автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, протяжённостью 410 метров, шириной 4 метра, обязать администрацию в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путём принятия предусмотренных законом мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи указанного участка автомобильной дороги в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес скрыт> Мигачева М.В. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Чудовского муниципального района по доверенности ФИО1 административный иск признала частично, просила установить срок устранения допущенных нарушений в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частью первой ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.ч.2 и 3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч.ч.9, 10 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статьёй 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В соответствии с п.п.1 и 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образования (п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес скрыт> протяжённостью 410 метров, шириной 4 метра, на балансе администрации не числится, органом местного самоуправления не приняты необходимые меры по постановке указанной автомобильной дороги на учёт как бесхозяйного имущества, принятию данной части дороги в муниципальную собственность района, содержанию и ремонту указанного участка дороги. Указанное бездействие нарушает права, свободы и интересы неопределённого круга лиц, поскольку непринятие администрацией района мер по постановке на учёт как бесхозяйного имущества части указанной автомобильной дороги и непринятие в результате указанного мер по своевременному содержанию и ремонту участка дороги носит существенный характер.

На основании изложенного, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Суд считает достаточным срок два месяца с момента вступления в законную силу решения суда для устранения допущенных нарушений, оснований для установления для устранений нарушений иного срока, в том числе, указанного административным ответчиком, - три месяца не имеется, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района по непринятию мер по постановке на учёт как бесхозяйной автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, протяжённостью 410 метров, шириной 4 метра.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путём принятия предусмотренных законом мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи участка автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, протяжённостью 410 метров, шириной 4 метра, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Киселёва

Мотивированное решение составлено <дата скрыта>

Судья Т.В. Киселёва