Решение № 2А-563/2023 2А-563/2023~М-518/2023 М-518/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-563/2023

Дело № 2а-563/2023

14RS0014-01-2023-000651-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 20 июля 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при помощнике судьи Романовой С.В.,

с участием помощника прокурора Потаповой Д.А.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» МО «Ленский район» РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по произведению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по произведению определенных действий. В обоснование иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район Республики Саха (Якутия) (далее – образовательное учреждение) не произвело дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Полагает, что указанное дублирование информации не обусловлено наличием или отсутствием на определенной территории инвалидов, нуждающихся в обеспечении доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, подлежит исполнению в безусловном порядке. Согласно информации государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское управление социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от 08 июня 2023 года № 18-09-799/23, на территории Ленского района проживает 1529 инвалидов, из них 17 граждан абсолютно слепых. Полагая, что необеспечение инвалидов условием для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права и законные интересы инвалидов, в том числе инвалидов по зрению, просит возложить на образовательное учреждение в срок до 01 июня 2025 года обязанность установку в соответствии с требованиями п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 N 904/пр, информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах; возложить на администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июня 2024 года профинансировать деятельность образовательного учреждения по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. иск поддержала в полном объеме.

Представитель МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» МО «Ленский район» РС (Я) ФИО1 с иском не согласна, считает, что отсутствует необходимость устанавливать данные таблички по всем кабинетам.

Представитель АМО «Ленский район» Республики Саха (Якутия), представитель заинтересованного лица МБУ «Управление по эксплуатации содержанию административных зданий «Гранит» в судебное заседание извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения административного дела не явился. Представитель АМО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) направил ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административных ответчиков обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" от 22.12.2008 N 262-ФЗ информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Ленского районного суда РС (Я).

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьями 14, 19 Закона № 181-ФЗ установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации, поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в образовательных организациях создаются все условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются, в том числе и обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с подп. «а» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Данное требование законодательства не обусловлено наличием или отсутствием на определенной территории инвалидов, нуждающихся в обеспечении доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, подлежит исполнению в безусловном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН, образовательное учреждение использует здание, в котором осуществляет образовательную деятельность(<...>), данное здание на праве оперативного управления принадлежит МБУ «Управление по эксплуатации содержанию административных зданий «Гранит». Собственником здания является МО «Ленский район».

Согласно Уставу образовательного учреждения от 2018 года, образовательное учреждение учреждено МО «Ленский район».

Согласно Уставу, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется учредителем.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение законодательства о социальной защите инвалидов при в входе в здание образовательного учреждения и во всех помещениях образовательного учреждения отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Таким образом, необеспечение инвалидов условием для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права и законные интересы инвалидов, в том числе инвалидов по зрению.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в полном объеме указанные требования закона образовательным учреждением не выполнены.

При таких обстоятельствах, иск в части возложения обязанности по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Из пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в том числе финансовое обеспечение муниципальных учреждений, организаций.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере образования.

Кроме того, являясь собственником имущества - здания, муниципальное образование, по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что исполнение обязанности, испрашиваемой прокурором, безусловно, предусматривает значительные финансовые затраты, администрация МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) как учредитель образовательного учреждения обязано профинансировать мероприятия по устранению нарушений.

Кроме того, с учетом приведенных правовых норм, всех обстоятельств по делу, в том числе установления факта нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в учреждении образования и необходимости их устранения, суд обращает внимание, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления. Соответственно, отсутствие условий беспрепятственного доступа инвалидов к учреждению образования свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования в части обеспечения гражданам с ограниченными возможностями условий для их социальной адаптации и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, иск в части обязанности по финансированию образовательного учреждения для установки информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по произведению определенных действий, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), обязанность в срок до 01 июня 2025 года произвести установку в соответствии с требованиями п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр, информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 июня 2024 года профинансировать деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Ленска» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п В.Т. Ильина.

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 25 июля 2023 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-563/2023.