Решение № 12-21/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело №12-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2017 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Федченко В.И., рассмотрев поступивший протест прокурора г.Новошахтинска на постановление Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 21.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 21.03.2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, за то, что она заключила договор на вывоз твердых бытовых отходов с мусоровывозящей организацией, но оплату не производила с 01.01.2016 года по 21.03.2017 года, подтверждающие документы (талоны, квитанции) о самостоятельном вывозе твердых бытовых отходов, хранящихся в течении календарного года, не представила.

На данное постановление прокурором г.Новошахтинска подан протест, в котором он просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование протеста на то, что сам факт неоплаты договора в мусоровывозящую организацию не может быть расценен как невыполнение Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (в том числе их п.п. 13.2.2., 13.2.3), а может расцениваться как факт нарушения условий договора, который, соответственно, должен регулироваться сторонами (ФИО1 и мусоровывозящей организацией) в порядке, регламентируемым гражданским законодательством, а не законодательством об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Бажанова А.С. поддержала протест прокурора г. Новошахтинска по изложенным в нем основаниям.

Привлеченная к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска ФИО2 возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав доводы помощника прокурора г.Новошахтинска Бажановой А.С., пояснения представителя Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска ФИО2, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 утверждены «Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска».

Пункт 13.2.3 Правил устанавливает, что юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели в случае отказа от самостоятельного вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны обеспечить вывоз ТКО на полигон ТКО, или заключать договор на вывоз ТКО с мусоровывозящими организациями.

Согласно п. 13.2.2 Правил юридические и физические лица в случае принятия решения о самовывозе ТКО на полигон ТКО, обязаны иметь подтверждающий документ (талон, квитанцию), хранящийся в течение календарного года.

При этом согласно Постановлению Административная комиссия установила, что ФИО1 заключила договор на вывоз твердых бытовых отходов с мусоровывозящей организацией, но оплату не производила с 01.01.2016 и по 21.03.2017, подтверждающие документы (талоны, квитанции) о самостоятельном вывозе твердых бытовых отходов, хранящихся в течении календарного года, у ФИО1 отсутствуют.

Данные сведения отражены и в протоколе по делу об административном правонарушении от 13.03.2017 № 10-ОС-7 в отношении ФИО1

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен факт заключения ФИО1 договора на вывоз отходов с мусоровывозящей организацией, сведений о расторжении (прекращении действия договора) в материалах по делу об административном правонарушении не содержится, следовательно, обязанность по обеспечению вывоза ТКО на полигон в соответствии с п. 13.2.3 Правил на ФИО1 не может быть возложена.

При этом решения о самовывозе ТКО ФИО1 не принимала, о чем свидетельствует факт заключения ею договора, что установлено Административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении, таким образом, обязанность по хранению документов, подтверждающих факт самовывоза ТКО, на ФИО1 также не может быть возложена.

Сам факт неоплаты договора в мусоровывозящую организацию не может быть расценен как невыполнение Правил (в том числе их п.п. 13.2.2., 13.2.3), а может расцениваться как факт нарушения условий договора, который, соответственно, должен регулироваться сторонами (ФИО1 и мусоровывозящей организацией) в порядке, регламентируемым гражданским законодательством, а не законодательством об административных правонарушениях.

Изложенные факты указывают на незаконность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также свидетельствуют о наличии гражданско-правовых отношении между физическим лицом и мусоровывозящей организацией.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, во вменяемом ФИО1 административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения - отсутствуют действия (бездействия), за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, поскольку согласно п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 21.03.2017 года № 81.10-ОС-7/10з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Федченко В.И.