Постановление № 5-1947/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-1947/2017

Дело № 5-1947/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

ул. Гагарина, д. 10

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Касимова А.Р., при секретаре Масловой Ю.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Зеленодольское медицинское училище», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Зеленодольское медицинское училище» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которому, в ходе проведения плановой выездной проверки ГАПОУ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О проведении плановой выездной проверки юридического лица – государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Зеленодольское медицинское училище», выявлены грубые нарушения лицензионных требований, по итогам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В акте указано, что в нарушение статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании): на момент проведения проверки Организация осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>;

- части 10 статьи 79 № 273 «Об образовании в РФ» грубые нарушения пп. «и» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании): в Организации не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

- статьи 46 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», пп. «д» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании, п. 7.12 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 31.02.01 Лечебное дело, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2014 года № 514 образование отдельных педагогических работников по

2
реализуемым образовательным программам не в полной мере соответствует установленным требованиям, а именно: ФИО3 - преподаватель. Отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Диагностика нервных болезней, организация специализированного ухода за пациентами неврологического профиля. СПО Лечебное дело, фельдшер, ВПО Менеджер по специальности «Сестринское дело»; ФИО4 – преподаватель. Отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля) диагностика в педиатрии, пропедевтика в педиатрии. Организация специализированного ухода за пациентами детского возраста. Особенности фармакокинетики и фармакодинамики лекарственных препаратов при лечении пациентов педиатрического профиля. СПО Лечебное дело, фельдшер, ВПО Менеджер по специальности «Сестринское дело»; ФИО5 – преподаватель. Отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля) Технология оказания медицинских услуг. СПО Лечебное дело, фельдшер. ВПО Менеджер по специальности «Сестринское дело»; ФИО6 – преподаватель. Отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля) – Основы патологии. ВПО преподаватель биологии.

В судебном заседании законный представитель государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Зеленодольское медицинское училище» ФИО7 вину не признал, пояснил, что все преподаватели имеют среднее специальное и высшее образование, дипломы государственного образца, прошли профессиональную переподготовку по программе «Преподаватель профессионального образования» и имеют удостоверения о повышении квалификации. Поскольку кабинет физики не был оборудован, преподавание предмета производилось в помещении гимназии по адресу: <адрес>, но в настоящее время договор о сетевой реализации образовательных программ от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, закупается оборудование и идет укомплектование кабинета физики.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

3
Согласно п. 40 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности определены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 № 966.

В силу п.п. «а» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно пункту 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу положений подпункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предусмотрен Положением «О лицензировании образовательной деятельности» (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966.

4
В соответствии с частью 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

д) наличие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу пункта 9 Положения нарушение данных лицензионных требований относится к грубым нарушениям.

При этом под грубым нарушением понимается нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 17 статьи 2 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Пунктом 6 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одной из компетенций образовательной организации является разработка и утверждение образовательных программ.

Пунктом «г» части 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, определено, что одним из лицензионных требований является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 10 статьи 79 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения,

5
должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно статье 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.12. Приказа Минобрнауки России от 12.05.2014 N 514 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 31.02.01 Лечебное дело" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.06.2014 N 32673) - реализация ППССЗ по специальности должна обеспечиваться педагогическими кадрами, имеющими высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля). Опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы является обязательным для преподавателей, отвечающих за освоение обучающимся профессионального учебного цикла. Преподаватели получают дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже 1 раза в 3 года.

Как следует из материалов дела, приказом №-Д от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – Департамент МОиН РТ) в отношении ГАПОУ «Зеленодольское медицинское училище», расположенного по адресу: <адрес>, имеющего бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании, по результатам которой, составлен акт.

В акте проверки указано, что ГАПОУ осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- в нарушение статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на момент проведения проверки ГАПОУ осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес><адрес>, не указанному в лицензии. Однако, как пояснил законный представитель, ввиду отсутствия оборудованного кабинета физики, учреждение вынуждено было заключить договор с МБОУ «Гимназия №» для предоставления кабинета физики; В настоящее время кабинет физики, который расположен на втором этаже в ГАПОУ «Зеленодольское медицинское училище» оборудуется, идет

6
укомплектование кабинета физики и электронный тир для организации лабораторно – практических занятий по физике и отработке навыков стрельбы по дисциплине ОБЖ и БЖ, что подтверждается договором поставки учебного оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ,

- в нарушение части 10 статьи 79 № 273 «Об образовании в РФ», пункта «и» пунктов 6 и 9 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о лицензировании): в Организации не созданы специальные условия для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Однако, в чем выражается нарушение, не указано, данный вывод ничем не подтвержден.

- в нарушение статьи 46 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», подпункта «д» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании, пункта 7.12 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 31.02.01 Лечебное дело, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, образование отдельных педагогических работников по реализуемым образовательным программам не в полной мере соответствует установленным требованиям.

Однако, согласно представленным законным представителем документам, преподаватели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 имеют среднее специальное и высшее образование, дипломы государственного образца, преподаватели прошли профессиональную переподготовку по программе «Преподаватель профессионального образования» и имеют удостоверения о повышении квалификации, что соответствует требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.

Кроме этого, указанные преподаватели прошли курсы повышения квалификации по тем дисциплинам, которые они преподают, имеют необходимый стаж работы (л.д. 48-98).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями,

7
органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности

лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Принимая во внимание все установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в действиях ГАПОУ «Зеленодольское медицинское училище» не имеется состава административного правонарушения, поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 24.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Зеленодольское медицинское училище» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: