Решение № 2А-210/2025 2А-210/2025(2А-2580/2024;)~М-2032/2024 2А-2580/2024 М-2032/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-210/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-210/2025 63RS0018-01-2024-003678-50 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ СО Главному Управлению Социальной защиты населения Поволжского округа (ГУСЗН Поволжского округа) о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ СО Главному Управлению Социальной защиты населения Поволжского округа (ГУСЗН Поволжского округа) о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении государственной социальной помощи.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в ГКУ СО Главное Управление Социальной защиты населения Поволжского округа с заявлением о предоставлении мер государственной социальной помощи в форме социального контракта в размере 148 297 рулей. Однако в заключение вышеуказанного социального контракта ему отказано, по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. На заседании комиссии ему сообщили, что два года назад ФИО1 уже оформлялся контракт, однако свои заявленные показатели в бизнес-плане не повысил, деньги израсходованы не эффективно. Административный истец считает. Что если предыдущий контракт закончился более 12 месяцев назад, то такое дополнительное основание не может являться основанием для отказа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение управления по городскому округу Новокуйбышевск от 09.10.2024 <№>, обязать Управление по городскому округу Новокуйбышевск выплатить запрашиваемую государственную социальную помощь в соответствии с ранее поданным заявлением.

Определением суда от 26.11.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Определением суда от 20.12.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Межведомственную комиссию по г. Новокуйбышевск.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что ранее, три года назад, он обращался за социальной помощью, предоставлял все необходимые документы, бизнес – план, примерный прогноз дохода. В данный момент ему необходимо обновить свое рабочее место (технику, программное обеспечение) поскольку оно уже устарело в связи с чем он и обратился к административному ответчику с заявлением о заключении социального контракта в размере 148 297 руб., однако, ему было необоснованно отказано.

Представитель административных ответчиков ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО2, действующая на основании доверенностей, имеющая диплом о ВО, возражала против заявленных требований. Пояснила, что ранее, а именно 30.07.2021 года с административным истцом был заключен социальный контракт со сроком действия до 30.07.2022 г. Заявителем предоставлены все необходимые документы. Лицо, получившее меру социальной поддержки должно предоставлять соответствующую отчетность по истечении 12 месяцев. Однако административным истцом отчетность предоставлялась с опозданием, технику он приобрел в последний день действия контракта, расширение не планировал. Заключение следующего контракта возможно только по истечении одного года, следующего за отчетным периодом и в случае если заявитель планирует расширять свою деятельность. Для обновления техники данные выплаты не предназначены. Также ФИО1 не предоставил сведений о доходе на членов семьи.

Представитель Межведомственной комиссии по г. Новокуйбышевск в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Решение об оказании государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении, конкретный размер государственной социальной помощи определяется комиссией, исходя из принципов адресности и нуждаемости, соразмерности, в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Согласно пп. «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Согласно п. 27 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 настоящих Правил.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт обращения за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже минимума прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13.09.2024 ФИО1 обратился в государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» управление по г.о.Новокуйбышевск с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту.

Согласно программе социальной адаптации разработанной совместно с заявителем, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с <Дата>. По информации из представленного бизнес-плана, ФИО1 намерен оказывать юридическое сопровождение юридических и физических лиц, а также осуществлять онлайн - консультирование. Для осуществления предпринимательской деятельности он планировал приобрести: МФУ лазерное, мышь беспроводную Apple Magic Mouse, Ноутбук Apple MacBook Air. Размер требуемой единовременной денежной выплаты — 148 297 рублей 00 копеек. Прогнозируемый доход заявителя в месяц от осуществления деятельности — 29 211 руб..

Судом установлено, что ранее с ФИО1 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с <Дата> по <Дата> в сумме 226 368 руб., а также 27 372 руб. на прохождение курса профессионального обучения (распоряжение <№> от 30.07.2021г.) На денежные средства, полученные по социальному контракту ФИО1 приобретено оборудование, включая оргтехнику. При этом, ноутбук и МФУ лазерное было приобретено им <Дата>, т.е в последний месяц действия социального контракта. Срок эксплуатации данной техники составляет от 3-х до 5 лет.

В бизнес-плане прогнозируемый доход в месяц от осуществления деятельности ФИО1 указывал в размере 41 000 рублей. Однако, согласно информации, полученной в ходе межведомственного взаимодействия из ИФНС, доход за 2021 год составил 57 000 рублей (по представленным заявителем отчетам — 101 000 рублей), доход за 2022 год — 63 000 рублей (по отчетам — 200 000 рублей). Таким образом, при составлении отчетов, предусмотренных программой социальной адаптации, ФИО1 предоставлял информацию, не соответствующую действительности.

Также установлено, что на момент повторного обращения за социальной помощью в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту среднедушевой доход ФИО1 за последние 3 месяца составил 10 333,33 руб. Документы, подтверждающие, что среднедушевой доход ФИО1 ниже величины прожиточного минимума на душу населения по независящим от него причинам, комиссии не представлено. Указанные документы также не предоставлены и в суд.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально – демографической и семейной политики по г.о.Новокуйбышевск от 07.10.2024г. <№> и распоряжением министра социально-демографической и семейной политики от 09.10.2024г. <№>, ФИО1 отказано в назначении указанной выплаты по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

09.10.2024 заявителю отправлено уведомление об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи г.о. Новокуйбышевск 07.10.2024 пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, а конкретно подпункта «л» пункта 25 Правил.

Доводы, изложенные административным истцом, не свидетельствуют о нарушении административными ответчикками норм действующего законодательства и не опровергают законность принятого ими решения. Одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта является персональный подход при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Сам по себе факт обращения за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области Поволжского округа <№> от 09.10.2024 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи по заявлению ФИО1 законно, обосновано, соответствует нормам законодательства, оснований для признания его незаконным и отмены у суда не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжение управления по городскому округу Новокуйбышевск от 09.10.2024 <№>, обязании Управление по городскому округу Новокуйбышевск выплатить запрашиваемую государственную социальную помощь в соответствии с ранее поданным заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ СО Главному Управлению Социальной защиты населения Поволжского округа (ГУСЗН Поволжского округа), Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Поволжского округа по г.о. Новокуйбышевск, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении государственной социальной помощи, – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, зарегистрированного по адресу: <Адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина