Решение № 12-548/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-548/2017

Дело № 12-548/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 26 декабря 2017 года жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Аппарель» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, защитник Гаевой И.А., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства заявителя, доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что собственником баржи-парома «ТВС 1» является физическое лицо- ФИО10 который сначала сдал в аренду указанную баржу ООО «Аппарель», а впоследствии арендовал ее у ООО «Аппарель» как индивидуальный предприниматель.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2, заместитель Омского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Картавенко В.С. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 11 ст. 1 Федерального Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» определено, что к транспортным средствам относятся устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности.

В силу п. 1 ст. 10 Закона о транспортной безопасности работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, а также не получившие заключение органов внутренних дел о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 8 названного закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования).

Согласно пдп. 1, 11 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных п. 1 ст. 10 указанного выше Закона для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Согласно пдп. 9 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии являются приложениями к плану транспортного средства, например:

- организационную структуру (схему) управления силами обеспечении транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

- порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

- схему размещения и состав оснащения постов транспортных средств на границах зоны транспортной безопасности транспортных средств;

- схему размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортных средствах.

Согласно пдп. 13 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

Из материалов дела следует, что Омской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «Аппарель» требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, по результатам которой установлено следующее.

Согласно решению учредителя от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО1 назначен на должность директора ООО «Аппарель» (л.д. 46).

Самоходный паром «СП-4» принадлежит на праве собственности ООО «Аппарель», что подтверждается свидетельством ОИ №. ( л.д.36)

Самоходный буксир-толкач «БТ-171» также принадлежит ООО «Аппарель», о чем свидетельствует судовой билет ОИ № ( л.л.37-40)

В соответствии с договорами аренды транспортного средства с экипажем № и № от ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства: самоходный паром СП-4» и самоходный буксир-толкач «БТ-171» переданы в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО5 (л.д. 42-43, 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных транспортных средств с присвоением 4 категории включены следующие транспортные средства: самоходный буксир-толкач «БТ-171» РНС-0011641, самоходная баржа-паром с аппарельным устройством «ТВС-1» РНС-0011642, самоходный паром «СП-4» РНС-0011640 (л.д. 31, 32).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований закона в ООО «Аппарель»:

- не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

- не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства;

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины директора ООО «Аппарель» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

При этом довод жалобы о том, что ФИО1 к административной ответственности привлечен необоснованно, поскольку ООО «Аппарель» не является субъектом транспортной инфраструктуры, несостоятелен ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению (ч. 2 ст. 12 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.п. 4 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о транспортном средстве для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства и представление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Пунктом 4 приказа Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» установлено, что Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры, не являющимся собственником.

Как указано выше собственником самоходного парома «СП-4», идентификационный номер ОИ-16-981 и самоходного буксира-толкача «БТ-171» идентификационный номер ОИ-43-729 является ООО «Аппарель».

Одной из обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры является предоставление в Росморречфлот достоверных сведений о субъекте и транспортном средстве для ведения соответствующего реестра.

Так, в ответ на судебный запрос Росморречфлот представлены сведения о том, что на рассмотрение в УТБ ДД.ММ.ГГГГ за вх. № № от субъекта транспортной инфраструктуры ИП ФИО8 поступило заявление о присвоении категории указанным транспортным средствам. Однако ДД.ММ.ГГГГ за вх. №№ № и № в адрес УТБ поступили заявления с приложениями от нового субъекта транспортной инфраструктуры - ООО «Аппарель» о внесении изменений в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении указанных транспортных средств (л.д. 98-99).

Данные обстоятельства подтверждаются информационными письмами Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и №, согласно которым в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении транспортных средств: самоходный буксир-толкач «БТ-171», несамоходная баржа-паром с аппарельным устройством «ТВС-1» и самоходный паром «СП-4» в раздел «Субъект транспортной инфраструктуры» внесены изменения с указанием в качестве субъекта ООО «Аппарель» (л.д. 106-107, 113-114).

Также в пользу того, что ООО «Аппарель» является субъектом транспортной инфраструктуры свидетельствует проведенная и представленная в Росморречфлот ООО «Аппарель» оценка уязвимости транспортных средств: самоходный буксир-толкач «БТ-171», несамоходная баржа-паром с аппарельным устройством «ТВС-1» и самоходный паром «СП-4» (л.д. 33,34,35).

Подтверждают указанные обстоятельства и вступившие в законную силу решения Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-80, 81-82, 83-84).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ООО «Аппарель» является субъектом транспортной инфраструктуры, а транспортные средства: самоходный буксир-толкач «БТ-171», несамоходная баржа-паром с аппарельным устройством «ТВС-1» и самоходный паром «СП-4» - транспортными средствами, в отношении которых должны исполняться требования законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, факт не осуществления ООО «Аппарель» перевозок водным транспортом для настоящего дела правового значения не имеет и не влияет на наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 названного Кодекса и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Р. Валиулин