Апелляционное определение № 33-1355/2026 от 23 февраля 2026 г.

Дело №2-1-118/2025 (№33-1355/2026) судья Зиганшина О.К.

УИД: 69RS0002-02-2025-000168-89


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В.

судей Долгинцевой Т.Е. и Яковлевой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Змеу М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кондратьевой А.В.,

гражданское дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «ВесьТепло», общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 октября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс», обществу с ограниченной ответственностью «ВесьТепло» - удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» ИНН <***>, общество с ограниченной ответственностью «ВесьТепло» ИНН <***> обязанность разработать, утвердить и направить в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области план подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг., предусматривающий организационные и технические мероприятия, в соответствии с пунктом 4 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 года №2234.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» ИНН <***>, муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс» ИНН <***>, общество с ограниченной ответственностью «ВесьТепло» ИНН <***> выполнить мероприятия по подготовке тепловых сетей от котельных расположенных по адресу: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...> а именно: провести диагностику и гидравлические испытания тепловых сетей; направить в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области акт о проведении гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей.

В удовлетворении требований к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс», общества с ограниченной ответственностью «ВесьТепло» в бюджет муниципального образования Весьегонский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере по 6666 (шесть тысяч шестьсот шестьдесят рублей) 66 копеек с каждого.

В удовлетворении остальных требований отказать».

Судебная коллегия

установила:

администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском, в котором просила обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» разработать, утвердить и направить в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области план подготовки к отопительному периоду 2025 года – 2026 года, предусматривающий организационные и технические мероприятия, в соответствии с пунктом 4 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 года №2234; обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» выполнить мероприятия по подготовке тепловых сетей от котельных, расположенных по адресу: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...> а именно: провести диагностику и гидравлические испытания тепловых сетей, направить в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области акт о проведении гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» является теплосетевой организацией, имеет в собственности тепловые сети, расположенные на территории города Весьегонска и в селе Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области, и оказывает услуги по передаче тепловой энергии. Приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2024 года №343-нп утвержден соответствующий тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» для потребителей города Весьегонска Тверской области.

В нарушение требований закона, обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» обязанности по подготовке к предстоящему отопительному периоду должным образом не исполняются.

В целях реализации возложенных полномочий и на основании Правил №2234 администрацией Весьегонского муниципального округа организованы мероприятия по предоставлению соответствующих планов подготовки к отопительному периоду 2025-2026 годов. Со стороны общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» в орган местного самоуправления направлен план подготовки к отопительному периоду 2025-2026 годов, утвержденный приказом исполнительного директора от 14 апреля 2015 года №1-П. В нарушение пункта 4 Правил №2234, предоставленный план подготовки к отопительному периоду не содержал организационных и технических мероприятий, предусмотренных пунктами 9-11 Правил №234, с указанием сроков их выполнения, мероприятия, направленные на устранение проблем выявленных по результатам анализа прохождения предыдущих трех отопительных периодов, произошедших аварийных ситуаций при теплоснабжении в прошлые три отопительных периода. В указанном документе лишь имелись ссылки на требования положений федерального законодательства в сфере теплоснабжения.

18 апреля 2025 года в целях устранения выявленных недостатков в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» администрацией Весьегонского муниципального округа направлена информация с предложением внести изменения в данный план. До настоящего времени каких-либо мер, направленных на приведение плана подготовки к отопительному периоду 2025-2026 годов в соответствии с требованиями действующего законодательства, со стороны ответчика не принято.

Постановлением администрации Весьегонского муниципального округа от 15 мая 2025 года №290 «О подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов» создана постоянно действующая комиссия при названной администрации по контролю за ходом подготовки к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы независимо от форм собственности, а также утвержден план подготовки объектов к осенне-зимнему периоду 2025-2026 годов не территории Весьегонского муниципального округа. Указанное постановление направлялось в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» для исполнения.

На основании пункта 4.1 указанного постановления, руководителям предприятий, иных организаций предписано принять меры по реализации планов по подготовке к отопительному периоду в установленный срок. В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 постановления администрации, теплосетевые организации обязаны провести, начиная с даты завершения отопительного периода 2024- 2025 годов до 04 июля 2025 года промывку сетей теплоснабжения, диагностику и гидравлические испытания тепловых сетей независимо от их форм собственности. Акты о проведении данных мероприятий необходимо направить в комиссию при администрации Весьегонского муниципального округа по контролю за ходом подготовки к осенне-зимнему периоду 2025- 2026 годов. До настоящего времени ответчиком перечисленные мероприятия также не проводились.

23 июня 2025 года в администрацию округа от общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» поступила информация, о том, что 17 июня 2025 года планировалось провести гидравлические испытания на тепловых сетях: от котельной по улице Молодежная, дом 24а, от котельной по улице П. Морозова, дом 42а, от котельной по улице Тихонова, дом 1, от котельной по улице Степанова дом 11а в городе Весьегонске и от котельной в <...> Весьегонского муниципального округа. Однако, по причине отсутствия представителей администрации Весьегонского муниципального округа и муниципального унитарного предприятия «Ресурс» гидравлические испытания не проводились. К информации прилагался акт об отсутствии представителей перечисленных организаций, фото котельных и прилегающей к ним территории. Администрацией округа обществу с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» было предложено вернуться к исполнению мероприятий по промывке сетей теплоснабжения, диагностике и гидравлическим испытаниям тепловых сетей, о чем направить в орган местного самоуправления подтверждающие акты. До настоящего времени общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» данные недостатки не устранены.

Истец также указывает, что непринятие мер по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов со стороны общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», выразившееся в отсутствии принятого в соответствии с требованиями законодательства плана подготовки к предстоящему отопительному периоду, не проведении мероприятий по промывке сетей теплоснабжения, диагностике и гидравлическим испытаниям тепловых сетей создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

С ссылкой на статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец указывает, что определить круг лиц, чье право может быть нарушено в результате бездействия со стороны ответчика, не представляется возможным.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие «Ресурс», муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс», общество с ограниченной ответственностью «ВесьТепло», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Центральное управление Ростехнадзора по Тверской области, ФИО7

Определением от 06 октября 2025 года принят отказ администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» от иска в части возложении обязанности выполнить мероприятия по подготовке тепловых сетей от котельных, расположенных по адресу: Весьегонский муниципальный округ, <...>, <...> а именно: провести очистку и промывку тепловых сетей; производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО5 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое общество с ограниченной ответственностью «ВесьТепло», общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» просят отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к указанным юридическим лицам отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель истца администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, представитель апеллянта общества с ограниченной ответственностью «ВесьТепло», представители ответчиков муниципального унитарного предприятия «Ресурс», муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения представителя апеллянта общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и не возражавшей против передачи гражданского дела по подсудности в Арбитражный суд Тверской области, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено и доказательств иного не представлено, что общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» является теплосетевой организацией, собственником тепловых сетей, расположенных в городе Весьегонское и селе Кесьма Весьегонского муниципального округа Тверской области и оказывает услуги по передаче тепловой энергии.

14 апреля 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» направило в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области план подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг., утвержденный приказом исполнительного директора от 14 апреля 2015 года №1-П.

18 апреля 2025 года администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, не согласившись с представленным планом, предложило обществу с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» внести в него изменения.

Общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», ссылаясь на отсутствие на законодательном уровне формы Плана подготовки к отопительному сезону, а также на то, что все технические и организационные мероприятия прописаны в Федеральном законе «О теплоснабжении» и в Правилах обеспечения готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 года №2234, указывает на отсутствие необходимости доработки указанного плана.

По мнению названного юридического лица, органы местного самоуправления не наделены полномочиями согласовывать, корректировать или отказывать в принятии утвержденного теплосетевой организацией Плана подготовки. Ссылаясь на пункт 7 Правил обеспечения готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 года №2234, общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» указывает на то, что названный План подготовки направляется в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области для размещения в течение 5 дней с даты его получения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет». Вместе с тем данная обязанность органом местного самоуправления исполнена не была.

Согласно постановлению администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 15 мая 2025 года №290 «О подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов», на общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» возложена обязанность провести, начиная с даты завершения отопительного периода 2024-2025 годов, в срок до 04 июля 2025 года диагностику и гидравлическое испытание тепловых сетей.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» направило в адрес администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области письмо с просьбой организовать в 10 часов 00 минут 17 июня 2025 года проведение совместно с муниципальным унитарным предприятием «Ресурс» диагностику и гидравлические испытания теплоэнергетического оборудования (котлов, теплообменных аппаратов), теплового оборудования (тепловых пунктов, внутренних систем отопления), тепловых сетей, в связи с чем направить представителей администрации и названного унитарного предприятия для совместных проведений указанных мероприятий на тепловых сетях по адресам: теплотрасса от котельной по улице Молодежная, дом 24а, теплотрасса от котельной по улице П. Морозова, дом 42а, теплотрасса от котельной по улице Тихонова 1, теплотрасса от котельной по улице Степанова, дом 11а, теплотрасса от котельной по улице Пушкинская, дом 40а в селе Кесьма.

О дате и времени проведения диагностики и гидравлических испытаний теплоэнергетического оборудования, теплового оборудования, тепловых сетей также было уведомлено муниципальное унитарное предприятие «Ресурс».

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ни представитель администрации, ни представители муниципального унитарного предприятия «Ресурс» в оговоренные время и дату участия в диагностике и гидравлических испытаний теплоэнергетического оборудования (котлов, теплообменных аппаратов), теплового оборудования (тепловых пунктов, внутренних систем отопления, тепловых сетей не приняли.

Материалами дела также подтверждено, что постановлением администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 30 января 2024 года №60 общество с ограниченной ответственностью «ВесьТепло» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельных, расположенных по вышеуказанным адресам.

До настоящего времени, несмотря на представление прокурора Весьегонского района от 02 сентября 2024 года об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, статус единой теплоснабжающей организации на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области другой организации не присвоен.

Анализируя и оценивая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что настоящий спор возник между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами (теплоснабжающими и теплосетевыми организациями) на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области относительно вопроса по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов, что связано с осуществлением хозяйственной деятельности, носит экономический характер.

Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года), статьям 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 16 марта 1998 года №9-П, от 21 января 2010 года №1-П, от 17 октября 2017 года №24-П, от 24 марта 2020 года №12-П, от 12 ноября 2024 года №51-П, подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце втором пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если решение суда подлежит отмене ввиду нарушения судом первой инстанции правил подсудности, суд апелляционной инстанции передает дело в соответствии с установленными процессуальным законом правилами подсудности в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение этого дела в качестве суда первой инстанции (части 2, 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, что экономические споры с участием организаций, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В рассматриваемом случае обращение администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в суд общей юрисдикции при наличии конфликтной ситуации между органом публичной власти и хозяйствующими субъектами при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов фактически направлено на создание искусственной видимости защиты прав неопределенного круга лиц, уклонение органа местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации в сфере теплоснабжения и изменение подсудности рассмотрения настоящего спора.

При указанных обстоятельствах недобросовестность поведения истца свидетельствует о наличии злоупотребления им своими процессуальными правами, выразившегося при наличии неурегулированного конфликта с хозяйствующими субъектами в обращении с иском в суд общей юрисдикции с целью изменения подсудности является очевидным.

Искусственное изменение подсудности дела влечет нарушение права на рассмотрение дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено.

Поскольку настоящее дело подсудно арбитражному суду, постольку судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и направлении дела для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 октября 2025 года отменить.

Гражданское дело по иску администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс», обществу с ограниченной ответственностью «ВесьТепло», муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» о возложении обязанности осуществить мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов направить для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи: