Решение № 2-4235/2019 2-4235/2019~М-3282/2019 М-3282/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-4235/2019

Дело № 2-4235/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Кужугета Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОВД к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании права на включение в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, об обязании включения в сводный республиканский реестр лиц имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья,

с участием истца ОВД, его представителя ФИО1, действующей по доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права на включение в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, об обязании включения в сводный республиканский реестр лиц имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к ответчику о предоставлении единовременной выплаты на строительство жилья как инвалиду первой группы. ДД.ММ.ГГГГ Министерство фактически отказало ему в связи с тем, что сводном республиканском реестре, сформированном в 2005 году, его персональные данные не зарегистрированы. С данным отказом он не согласен, так как согласно справке он состоит в базе учета граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит признать за ним право на включение в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, обязать ответчика включить его в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец ОВД, его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что полномочия по ведению учета по улучшению жилищных условий возложены на органы местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со ст.28.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 года №110 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее – Порядок).

Согласно п.3 указанного Порядка правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья обладают категории граждан в соответствии с положениями федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., в том числе инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (пп. «м» п.3 Порядка).

В соответствии с п.5 Порядка очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени поставки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 4 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - уполномоченный орган исполнительной власти).

Согласно п.6 Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - ЕДВ). ЕДВ носит целевой характер, использование на другие цели не допускается. ЕДВ в соответствии с настоящим Порядком предоставляется только один раз.

В силу п. 2 Порядка реализация на территории Республики Тыва государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций и передаваемых в республиканский бюджет Республики Тыва в виде субвенций на указанные цели.

Из справки серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОВД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность первой группы, бессрочно.

Из вышеизложенного следует, что ОВД является инвалидом, поэтому в силу вышеизложенных положений нормативно-правовых актов имеет право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, предусмотренных для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Как следует из справки, выданной администрацией Чеди-Хольскогокожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ ОВД состоит в базе учета граждан Чеди-Хольскогокожууна РТ с ДД.ММ.ГГГГ № на общей очереди.

Из ответа на судебный запрос администрация Чеди-Хольскогокожууна РТ сообщает, что в Министерство труда и социальной политики РТ список лиц, имеющих право на обеспечение жильем не направлялся с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ на обращение ОВД, в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, данные ОВД не зарегистрированы. Для решения жилищного вопроса рекомендует обратиться в администрацию Чеди-Хольскогокожууна.

Согласно уведомлению Росреестра Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах на объекты недвижимости у ОВД на территории Российской Федерации не имеются.

Таким образом, из представленной справки администрации муниципального района «Чеди-Хольскийкожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ОВД состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ

Истец указывает, что состоял в очереди на получение жилья в администрации Чеди-Хольскогокожууна с 2003 года, обратного ответчиками не доказано.

С учетом приведенных обстоятельств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно п. 13 вышеуказанного Порядка для получения ЕДВ граждане, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в Уполномоченный орган исполнительной власти и представляют заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении ЕДВ и другие перечисленные документы.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее – Правила).

Согласно п. 3 и 5 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанных Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2005 г. № 768 «О порядке представления сведений по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», принятым во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года № 614 на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию возложены функции по сбору, обобщению и хранению вышеназванных сведений, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также проведение их сверки с информацией об указанных льготных категориях граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. В соответствии с письмом от 13.02.2006 года № 10-11/08-1359 «О способах и порядке направления сведений о ветеранах, инвалидах и семьях, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получивших жилье» Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (далее – Росздрав) во исполнение указанных нормативных документов информирует об установленных способах и порядке направления в Агентство сведений о ветеранах, инвалидах и семьях, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получивших жилье. В целях создания реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 (далее - Реестр граждан), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2006 года представляют в Агентство списки указанных категорий граждан. Сведения представляются в электронном виде в соответствии с форматом, приведенном в приложении № 1 к настоящему письму по электронной почте и на бумажном носителе, заверенные подписью руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании представленных сведений в Агентстве формируется сводный Реестр граждан (Web-pecypc), в котором отражается актуальное состояние реестра в разрезах по субъектам Российской Федерации и по категориям граждан. Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации определяют и в письменном виде в срок до 1 марта 2006 года доводят до Росздрава список ответственных лиц по работе с Реестром граждан для получения доступа в программный комплекс ведения Реестра, а также лиц, ответственных за исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года № 614 и Приказа Минздравсоцразвития России от 09.12.2005 года № 768 с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности, контактного телефона и адреса электронной почты. Добавление новых записей в Реестр граждан осуществляется структурными подразделениями Росздрава по факту предоставления дополнительных сведений от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в бумажном и электронном виде в соответствии с прилагаемым форматом.

Исходя из содержания указанных правовых актов следует, что предоставление за счет средств федерального бюджета жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения заинтересованных лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина из числа инвалидов нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Также следует, что без внесения по сведениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации гражданина в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, реализация им права на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья невозможна, поскольку порядок их предоставление предполагает поступление от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациизаявки на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья и принятие соответствующими федеральными органами исполнительной власти данной заявки путем включения в реестр, единственной целью создания и ведения которого является реализация инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшими на учет до 01.01.2005 года, права на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, установлено, что ОВД относится к категории лиц из числа инвалидов, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, состоит в очереди на получение жилого помещения в администрации Чеди-Хольскогокожууна до 01.02.2005 года (с 2003 года).

В ходе судебного заседания установлено, что уполномоченными органами истец по настоящее время в данный реестр не был включен.

Своевременная и полная реализация прав гражданина не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, вытекающих из ненадлежащего осуществления своих полномочий органами муниципальной и государственной власти.

При указанных выше обстоятельствах требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ОВД к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании права на включение в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, об обязании включения в сводный республиканский реестр лиц имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить.

Признать право ОВД на включение в сводный республиканский реестр лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, вставших на учет до 01 января 2005 года».

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить ОВД в реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления субсидии согласно Постановлению Правительства РТ от 16 мая 2016 года за № 621 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 17 сентября 2019 года.

Судья Р.Ш. Кужугет