Решение № 2А-196/2023 2А-196/2024 2А-196/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-196/2023

Дело № 2а-196/2023

УИД 75RS0022-01-2024-000142-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 10 октября 2024 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца старшего помощника прокурора Хилокского района Рябовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 20.11.2023 года в прокуратуру Хилокского района поступила информация ГУ «Забайкалпожспас» о том, что на территории муниципального района «Хилокский район» длительное время не решается вопрос с неисправными видеоисточниками (водокачками).

Из представленной информации следует:

- на территории сельского поселения «Глинкинское» по адресу: <адрес> находится водокачка, в работе которой с 2022 года установлена низкая водоотдача;

- на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: <адрес> не оборудован для заправки пожарных автомобилей, не исправен насос; по <адрес> на водокачке демонтирована заливная арматура («гусак» для залива воды);

- в сельском поселении «Гыршелун» по адресу: <адрес> находится водокачка с демонтированной заливной арматурой («гусак» для залива воды);

- на водокачке в сельском поселении «Гыршелун» по <адрес> неисправен насос;

Проверкой установлено, что в собственности администрации муниципального района «Хилокский район» находится водокачка, расположенная по адресу: СП «Глинкинское» <адрес>, на которой низкий уровень водоотдачи. На протяжении длительного периода (с 2022 года и по настоящее время) администрацией района мер к устранению указанного нарушения не принимается.

На территории СП №Линево-Озерское» по адресу: <адрес> расположена артезианская скважина (водокачка) на которой заливная арматура демонтирован. В соответствии с информацией администрации района и сельского поселения, право собственности на скважину не зарегистрировано. На водокачке по <адрес> неисправен насос, отсутствует оборудование для заправки пожарных автомобилей. В <адрес> находится водокачка с демонтированной заливной арматурой («гусак» для залива воды).

Водокачка в сельском поселении «Харагунское» по <адрес>, водопроводные сети переданы по договору ООО «Авангард».

Возле водокачки в сельском поселении «Бадинское» по <адрес>Б сквозному проезду препятствуют железобетонные плиты, которые до настоящего времени не убраны. Наличие препятствия возле водокачки может привести к затруднительному движению не только транспорта населения, но и спецтехники (пожарных машин).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Хилокский район» 30.11.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого указано, что проведение ремонтных работ на водокачке в СП «Глинкинское» запланировано на 2024 год, однако до настоящего времени согласно сведениям, содержащимся на сайте: zakupki.gov.ru соответствующий контракт не заключен. Таким образом, с декабря 2023 года (27.12.2023 – ответ на представление) муниципальным районом не принято должных мер по проведению ремонтных работ.

На здание водокачки с СП «Линево-Озерское» по адресу: <адрес> не зарегистрировано право собственности и фактически является бесхозным объектом. Насос на водокачке по <адрес> не отремонтирован.

В селе Гыршелун на водокачке по <адрес> не установлена заливная арматура («гусак» для залива воды), на водокачке по <адрес> требуется проведение капитального ремонта, в рамках которого запланировано бурение скважины, установка насосной станции.

Запуск водокачки в сельском поселении «Харагунское» запланирован в 2023 году.

Привел положения п. «з» ст. 72 Конституции РФ, ст. 2 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст. 1, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 15 Бюджетного кодекса РФ.

Указал, что длительное неисполнение администрацией муниципального района обязанностей по надлежащему содержанию имущества (с 2022 г.) создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации связанной с недостачей воды в пожароопасный период. В целях недопущения подобной ситуации органу местного самоуправления необходимо принять меры по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в указанных населенных пунктах.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Хилокский район», выразившиеся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельских поселений «Глинкинское», «Линево-Озерское», «Харагунское», «Бадинское». Обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» произвести ремонтные работы на водокачках, расположенных на территории сельского поселения «Глинкинское», «Линево-Озерское», «Харагунское», обеспечив забор из них воды в целях пожаротушения в любое время года. На территории сельского поселения «Бадинское» устранить препятствие, блокирующее сквозной проезд по <адрес>Б.

Определением суда от 04.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация сельского поселения «Глинкинское», администрация сельского поселения «Линёво-Озерское», администрация сельского поселения «Харагунское», администрация сельского поселения «Бадинское», ГУ «Забайкалпожспас.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования.

Определением суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «Авангард», в качестве заинтересованного лица привлечено ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

В судебном заседании 11.06.2024 представитель административного истца уточнила исковые требования, просила суд: 1. Признать незаконным бездействие ГУЗ «Хилокской ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: <адрес>. 2. Обязать ГУЗ Хилокская ЦРБ произвести ремонтные работы на водозаборной скважине, расположенной на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: <адрес>.

Определением суда от 11.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено: ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

05.09.2024 административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «<адрес>, выразившиеся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время годы воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Глинкинское» по адресу: <адрес>, сельского поселения «Линево-Озерское», по адресу: <адрес>, сельского поселения «Бадинское» по адресу: <адрес> 2. Признать незаконным бездействие ООО «Авангард», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Харагунское» по адресу: <адрес>. 3. Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГУЗ «Хилокская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: <адрес>Б. 4. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» устранить следующие недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: привести расстояние от дорожного покрытия до заливной трубы в соответствии стандартам для забора воды пожарных машин – не менее 4-х метров от уровня земли, заменить запорную задвижку, оборудовать водокачку съемным направляющим патрубком не менее 50 мм., изготовленным из метала, резины, обеспечить наличие отопления для возможности заполнения противопожарной ёмкости водой в зимнее время года, установить наружное освещение, установить сливную систему (кран для слива воды после заправки); - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: заменить неисправный насос, обеспечить наличие гусака с заливным рукавом, обеспечить подъезд для пожарных машин, устранить неисправность труб, накопительной ёмкости; - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: оборудовать гусак заливным рукавом, заменить неисправный насос, заменить выходную трубу из скважины, установить наружное освещение, произвести ремонт печного отопления для возможности заполнения противопожарной ёмкости водой в зимнее время года, на водокачке, расположенной по адресу: <адрес> Б: оборудовать водокачку съёмным направляющим патрубком не менее 50 мм, изготовленным из метала, резины. 5. Обязать ООО «Авангард» устранить следующие недоставки: - на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес> заманить неисправный насос. 6. Обязать ГУЗ «Хилокская ЦРБ», при недостаточности финансирования Департамент государственного имущества и земельных отношений устранить следующие недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес> устранить неисправность противопожарной ёмкости, оборудовать заливной арматурой.

Протокольным определением суда от 09.07.2024 в участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 09.08.2024 в участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Определением суда от 10.10.2024 принят отказ от административных исковых требований в части: признания незаконным бездействия Администрации муниципального района «Хилокский район», выразившегося в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Бадинское», <адрес> Б; признания незаконным бездействия ГУЗ «Хилокская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: ч. <адрес>, <адрес> б,; возложения на Администрацию муниципального района «Хилокский район» обязанности устранить недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: привести расстояние от дорожного покрытия до заливной трубы в соответствии стандартам для забора воды пожарных машин – не менее 4-х метров от уровня земли, заменить запорную задвижку, оборудовать водокачку съемным направляющим патрубком не менее 50 мм, изготовленным из метала, резины, установить наружное освещение, установить сливную систему (кран для слива воды после заправки); - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: обеспечить наличие гусака с заливным рукавом; - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: оборудовать гусак заливным рукавом, заменить выходную трубу из скважины, установить наружное освещение; - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес> Б: оборудовать водокачку съемным направляющим патрубком не менее 50 мм, изготовленным из метала, резины. Возложения обязанности на ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обязанности устранить недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес> устранить неисправность противопожарной ёмкости, оборудовать заливной арматурой. Возложения обязанности на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, обязанности устранить недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес> оборудовать заливную арматуру.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хилокского района Рябова Т.В. поддержала административные исковые требования, сформулированные в ходатайстве об уточнении иска от 23.09.2024, окончательно просила суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», выразившиеся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время годы воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельских поселений: «Глинкинское» по адресу: <адрес>, «Линево-Озерское», по адресу: <адрес>. 2. Признать незаконным бездействие ООО «Авангард», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Харагунское» по адресу: <адрес>. 3. Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: <адрес>Б. 4. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» устранить следующие недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: обеспечить условия для забора воды в любое время года; - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: заменить неисправный насос, организовать устройство подъезда для установки пожарных автомобилей с площадкой с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров, устранить неисправность труб, накопительной ёмкости; - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес>: заменить неисправный насос, обеспечить условия для забора воды в любое время года. 5. Обязать ООО «Авангард» устранить следующие недостатки: - на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес> заманить неисправный насос. 6. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений устранить следующие недостатки: - на водокачке, расположенной по адресу: <адрес> устранить неисправность противопожарной ёмкости до 1 сентября 2025 года, поскольку работы должны выполняться при наступлении положительных температур. В качестве обоснования административных исковых требований, представитель истца указала, что в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах относится к полномочиям муниципального района. На ООО «Авангард» Концессионным соглашением № 2 от 29.05.2018 возложена обязанность по реконструкции и модернизации переданных объектов холодного водоснабжения, в том числе водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>. Учитывая, что Департамент государственного имущества и земельных отношений передал имущество ГУЗ «Хилокская ЦРБ» в оперативное управление, однако такое право не зарегистрировал в установленном законом порядке, следовательно на собственнике имущества лежит обязанность по содержанию своего имущества, в том числе водокачки, расположенной по адресу: <адрес>. Сводом Правил 8.13130 предусмотрено, что на населенные пункты с числом жителей не более 5000 человек расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с, а свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления при пожаротушении должен быть не менее 10 м. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодца и другим видам сооружений, вода из которых может быть использована для тушения пожара, для установки пожарных машин с целью забора воды необходимо предусмотреть подъезды с площадками или пирсами с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики: Администрация муниципального района «Хилокский район», Департамент государственного имущества Забайкальского края, ООО «Авангард», ГУЗ «Хилокская ЦРБ», будучи извещенными о рассмотрении дела, своего представителя не направили.

Представитель Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО1, действующая по доверенности представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации, и указала, что Администрацией подана заявка в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на участие в конкурсном отборе по ремонту источников водоснабжения в 2023 году. На объект недвижимости – водонапорная башня по адресу: <адрес> право собственности не зарегистрировано, в качестве бесхозяйного имущества на учет не принято. У Администрации отсутствует обязанность по ремонту данного объекта. Кроме того, на территории муниципального района имеются альтернативные источники водоснабжения, позволяющие производить забор воды.

От представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2, действующего по доверенности, поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Распоряжением Департамента от 12.12.2-11 № 6182/р «О передаче имущества муниципального района «Хилокский район» из муниципальной собственности в собственность Забайкальского края принято Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница муниципального района «Хилокский район» как имущественный комплекс, в состав которого, согласно Перечню имущества числится Артезианская водозаборная скважина № 4654 (пункт № 22), расположенная по адресу: <адрес>. Распоряжением Департамента № 7348/р от 30.11.2012 «О внесении в реестр государственного имущества Забайкальского края имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения «Хилокская центральная районная больница» имущество больницы внесено в реестр государственного имущества Забайкальского края, как закрепленное за ним на праве оперативного управления. Обслуживание Артезианской водозаборной скважины № 4654 по адресу: <адрес> является расходным обязательством ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

Заинтересованные лица: Администрация сельского поселения «Бадинское», Администрация сельского поселения «Глинкинское», Администрация сельского поселения «Линево-Озерское», Администрация сельского поселения «Харагунское», ГУ «Забайкалпожспас», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, извещенные о рассмотрении дела, своих представителей в суд не направили.

От представителя Администрации муниципального образования сельское поселение «Линево-Озерское» - главы поселения ФИО3, действующего на основании прав по должности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из дела следует, что Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12.12.2011 № 6182/р, утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального района «Хилокский район» в собственность Забайкальского края. Право собственности у Забайкальского края возникает с 01 января 2012 года. Отделу реестра государственной собственности поручено обеспечить внесение принимаемого имущества в реестр государственного имущества Забайкальского края. Согласно Перечню передаваемого имущества, в собственность Забайкальского края передана, помимо прочего имущества, артезианская водозаборная скважина № 4654, расположенная по адресу: <адрес>, реестр № 76.247.830,0202,0001, которая передана муниципальным районом «Хилокский район» по Акту приема-передачи № 302-2011 от 12.12.2011.

Согласно Выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание) от 17.04.2024, водозаборная башня, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 75:20:090101:197, с 22.04.2020 на праве собственности принадлежит Муниципальному району «Хилокский район».

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, следует, что водонапорная башня водокачки, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 75:20:200101:276 принадлежит на праве собственности Муниципальному району «Хилокский район».

Из Реестра недвижимого имущества муниципального района (раздел 1, подраздел 1.2 Объекты недвижимости), значатся объекты недвижимого имущества: нежилое здание – водозаборная башня по адресу: <адрес>. 32, кадастровый №, реестровый №; нежилое здание - насосная станция по адресу: <адрес>, кадастровый №, реестровый №.830.0806.0000; нежилое здание – здание водонапорной башни по адресу: <адрес>, кадастровый №, реестровый № соороужение - здание артезианская скважина водокачки по адресу: <адрес>, кадастровый №,0, реестровый №

Центром обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края начальнику отдела по надзору исполнения Федерального законодательства в сфере экономики и охраны окружающей среды 13.11.3023 направлена информация о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения в населённых пунктах. Охраняемых подразделениями Государственной противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас». Из указанной информации следует, что в период с 1 сентября по 1 октября 2023 года работниками подразделений Государственной противопожарной службы Учреждения совместно с представителями администраций муниципальных образований и заинтересованных организаций, проведен осмотр технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в районе подразделений Государственной противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас».

В результате проведенного осмотра установлено:

- водокачка в <адрес> (согласно справке главы сельского поселения «Харагунское» ФИО4 верно наименование: <адрес>. 22), неисправна, неисправен насос;

- водокачка в <адрес> неисправна, не оборудована для заправки пожарных автомобилей, неисправен насос;

- водокачка по адресу: <адрес> неисправна, демонтирована заливная арматура;

- водокачка по адресу: <адрес> (Постановлением администрации муниципального образования сельского поселения «Линево-Озерское» от 02.07.2015 № 40.1 насосной станции присвоен адрес: <адрес>), неисправна, неисправен насос;

- водокачка по адресу: <адрес> (Постановлением администрации сельского поселения «Глинкинское» от 16.03.202- № 01 водозаборной башне присвоен почтовый адрес: <адрес>), неисправна, низкая водоотдача.

Из отчета Отряда пожарной охраны Улетовского и Хилокского района ЧП с. Бада от 27.09.2023, о состоянии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, находящихся в районе выезда ПЧ с. Бада ОПО по охране Улетвоского и Хилокского районов, следует, что водокачка по адресу: <адрес> (новый адрес: <адрес>) неисправна, отсутствует гусак, заливной рукав, подъезда нет (л.д.30).

Согласно предложению Отряда пожарной охраны от 20.09.2023 по ремонту систем наружного противопожарного водоснабжения и сводного акта от 08.09.2023 следует, что 07.09.2023 проводился осмотр систем наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, где был выявлен ряд недостатков: на водокачке по <адрес> не исправна запорная задвижка. Заправку водой пожарного автомобиля возможно осуществить только при включении глубинного насоса, ввиду того, что накопительная емкость не поднята на соответствующий уровень, а время заправки водой составляет 4-5- минут. Водокачка не оборудована съёмным направляющим патрубком не менее 50 мм, изготовленным из метала, резины. Отсутствует отопление, что делает невозможным заполнение противопожарной ёмкости водой в зимнее время года. Отсутствует освещение. Нет сливной системы (крана для слива воды после заправки), что может привести к замерзанию в зимнее время года. (л.д.31, 32)

Согласно докладной записки зам.начальника ПЧ с. Линево-Озеро ОПО по охране Улетовского и Хилокского районов ФИО5 от 13.09.2023, по состоянию видеоисточников в оперативном районе выезда пожарной части с. Линево-Озеро: водонапорная башня по адресу: <адрес>, не исправна; водонапорная башня по адресу: <адрес> не исправна, находится на консервации; водокачка по адресу: <адрес>, насос, выходная труба со скважины, заливной рукав на гусаке, освещение – отсутствуют; печь для отопления здания в зимнее время - разобрана (требует ремонта), источником противопожарного водоснабжения не может быть использована по причине аварийного состояния объекта. (л.д.33).

Отчет о состоянии противопожарного водоснабжения в населённых пунктах, находящихся в районе выезда ПЧ с. Линево-Озеро по охране Улётовского и Хилокского районов на 13.09.2023 содержит аналогичную информацию о неисправностях источников водоснабжения в <адрес>, <адрес>. 32 (ошибочно указана номер 7).

Согласно предложению начальника ПЧ по охране с. Линево-Озеро по организации противопожарной защиты населенного пункта с. Линево-Озеро, в ходе осмотра установлено: водонапорная башня по адресу: <адрес>, не исправна, трубы и накопительная ёмкость были разморожены, водонапорная башня законсервирована; водонапорная башня по адресу: <адрес> водозабор невозможен по причине размороженной ёмкости.(л.д.35).

Согласно предложению начальника ПЧ по охране с. Линево-Озеро по организации противопожарной защиты населенного пункта с. Гыршелун, в ходе осмотра установлено: на водокачке по адресу: <адрес> отсутствуют: насос, выходная труба со скважины, заливной рукав на гусаке, освещение. Печь для отопления здания в зимне время – разобрана. Источник противопожарного водоснабжения не может быть использована по причине аварийности состояния объекта. (л.д.37).

Из вышеприведенных доказательств следует что водоисточники: водонапорная башня в <адрес>, артезианская водозаборная скважина по адресу: <адрес>, насосная станция по адресу: <адрес>, водозаборная башня по адресу: <адрес>, водонапорная башня водокачки по адресу: <адрес>, находятся в неисправном состоянии.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Собственником водозаборной башня по адресу: <адрес>. 32, насосной станции по адресу: <адрес>, водонапорной башни по адресу: <адрес>, артезианская скважина водокачки по адресу: <адрес>, является Муниципальный район «Хилокский район».

Таким образом, обязанность по содержанию вышеназванного имущества, находящегося в собственности Муниципального района «Хилокский район» лежит на административном ответчике - Администрации муниципального района «Хилокский район».

Согласно концессионному соглашению № 2, заключенному 29 мая 2028 года между Муниципальными районом «Хилокский район», Обществом с ограниченной ответственностью «Авангард», Забайкальским краем, ООО «Авангард» передана водонапорная башня водокачки, расположенная по адресу: <адрес> Согласно п.1.1 Концессионного Соглашения, ООО «Авангард» обязался за свой счет реконструировать и модернизировать переданное ему имущество, в том числе водонапорную башню водокачки, расположенную по адресу: <адрес>. 22. Следовательно, ООО «Авангард» принял на себя обязательство по содержанию переданного ему имущества.

Кроме, того, судом установлено, что артезианская водозаборная скважина № 4654, расположенная по адресу: <адрес> «б», на праве собственности принадлежит Забайкальскому краю, от имени которого действует Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Из отзыва представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края следует, что имущество: артезианская водозаборная скважина № 4654, расположенная по адресу: <адрес> «б» является имуществом Забайкальского края, однако передано в оперативное управление КУЗ «Хилокская ЦРБ», в связи с чем обслуживание указанного объекта недвижимости является расходным обязательством ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 02.11.2012 № 6932/р утвержден перечень имущества Забайкальского края, поступившего в оперативное управление ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

Согласно Перечню имущества Забайкальского края находящегося в оперативном управлении ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по состоянию на 01.01.2012, артезианская водозаборная скважина № 4654 (литер А, Г1), расположенная по адресу: <адрес> передана в оперативное управление ГУЗ «Хилоская ЦРБ».

В материалах дела имеется Распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30.11.2012 № 1348/р, которым постановлено внести в реестр государственного имущества Забайкальского края, закрепленное на праве оперативного управления за ГУЗ «Хилокскай ЦРБ», присвоив номер – 07500645.

Между тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2024, данная выписка не содержит сведений о государственной регистрации права оперативного управления ГУЗ «Хидокская ЦРБ» в отношении имущества Забайкальского края - артезианская водозаборная скважина № 4654, расположенная по адресу: <адрес> «б», отсутствуют.(л.д.21-22).

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, право оперативного управления возникает у предприятия, учреждения на недвижимое имущество - с момента государственной регистрации этого права.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Учитывая, что артезианская водозаборная скважина № 4654, расположенная по адресу: <адрес> «б» относится к недвижимому имуществу, поскольку неразрывно связана с землей, то государственная регистрация права оперативного управления является обязательной.

Частью 2. статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Между тем, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность по направлению в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости, не выполнил. Права оперативного управления за ГУЗ «Хилокская ЦРБ» на момент рассмотрения дела не зарегистрировано.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеприведенные законоположения, а также то артезианская водозаборная скважина № 4654, расположенная по адресу: <адрес> «б» является собственностью Забайкальского края, то обязанность по её содержанию лежит на Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Положениями статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено: к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 62. Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" источники противопожарного водоснабжения, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Частью 5 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (ред. от 25.12.2023) (далее СП 8013130) предусмотрены требования к расходу воды на наружное пожаротушение. В Таблице 1 приведены нормы расходы воды в зависимости от числа жителей в населенном пункте (от не более 1000 человек и до более 1000000 человек), от количества пожаров, от высоты зданий и сооружений.

Согласно п. 3.3 СП 8.13130 Водопровод - комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы.(п. 3.6 СП 8.13130)ю

В силу п. 6.3 СП 8.13130, свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления (на уровне поверхности земли) при пожаротушении должен быть не менее 10 метров.

Согласно п. 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.(п. 10.11 СП 8.13130).

Из анализа вышеприведенного законодательства и исследованных доказательств, следует, что водоисточники: водонапорная башня в <адрес>, артезианская водозаборная скважина по адресу: <адрес>, насосная станция по адресу: <адрес>, водозаборная башня по адресу: <адрес>, водонапорная башня водокачки по адресу: <адрес>, находятся в неисправном состоянии, с 2023 года административными ответчиками меры по исправности вышеуказанных водоисточников не принимается, условия для заборы воды с целью пожаротушения в любое время года не обеспечено, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков по соблюдению требований пожарной безопасности.

Длительное непринятие мер по обеспечению бесперебойной работы водоисточников создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с недостачей воды в пожароопасный период, что безусловно нарушает права неопределенного круга лиц, и может привести к непоправимым последствиям в виде угрозы причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровья граждан и может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные административные требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, а испрашиваемый срок исполнения решения суда разумным и достаточным.

Выполнение необходимым мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в поселениях является обязанностью административных ответчиков в пределах своих полномочий, поскольку соблюдение права граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Хилокского района удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», выразившиеся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время годы воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельских поселений: «Глинкинское» по адресу: <адрес>, «Линево-Озерское», по адресу: <адрес>.

2. Признать незаконным бездействие ООО «Авангард», выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Харагунское» по адресу: <адрес>.

3. Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения «Линево-Озерское» по адресу: <адрес>»б».

4. Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» устранить следующие недостатки: на водозаборной башне, расположенной по адресу: <адрес> - обеспечить условия для забора воды в любое время года; на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>- заменить неисправный насос, организовать устройство подъезда для установки пожарных автомобилей с площадкой с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров, устранить неисправность труб, накопительной ёмкости; на насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>: заменить неисправный насос, обеспечить условия для забора воды в любое время года.

5. Обязать ООО «Авангард» устранить следующие недостатки: на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес> заманить неисправный насос.

6. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений устранить следующие недостатки: на артезианской водозаборной скважине, расположенной по адресу: <адрес> устранить неисправность противопожарной ёмкости.

Указанные недостатки устранить до 1 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2024 года.