Решение № 2А-101/2026 2А-101/2026(2А-813/2025;)~М-816/2025 2А-813/2025 М-816/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-101/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Беликовой А.А., при секретаре Лебедевой О.Н., с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Булаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД № 58RS0007-01-2025-001692-39 (производство №2а-101/2026) по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и изготовления технической документации (паспорта) на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Среднеелюзанского сельсовета находятся автомобильные дороги. Решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета от 17.1.2023 года №583-81/7 «О включении автомобильных дорог в муниципальную казну Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области» утвержден перечень автомобильных дорог местного значения. Автомобильные дороги по ул. 2-я Молодежная, ул. Луначарского, проезд по ул. Советская на ул. Возвышенная, ул. Бригадная с. Средняя Елюзань включены в перечень автомобильных дорог местного значения, однако оценка технического состояния данных автомобильных дорог, а также их последующая паспортизация и категорирование не проведены. Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, непроведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирования, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность. По выявленным нарушениям прокуратурой района 05.11.2025 года главе администрации Среднеелюзанского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 11.11.2025 года рассмотрено и удовлетворено. Однако указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования Среднеелюзанского сельсовета денежных средств. На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и изготовления технической документации (паспорта) на автомобильные дороги по ул. 2-я Молодежная, ул. Луначарского, проезд по ул. Советская на ул. Возвышенная, ул. Бригадная с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области; обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и изготовление технической документации (паспорта) на автомобильные дороги по ул. 2-я Молодежная, ул. Луначарского, проезд по ул. Советская на ул. Возвышенная, ул. Бригадная с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Булаева А.В. административное исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении заместитель главы администрации просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), введенного в действие с 08.09.2016 Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Из материалов дела следует, что в собственности администрации Среднеелюзанского сельсовета находятся автомобильные дороги. Решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета от 17.1.2023 года №583-81/7 «О включении автомобильных дорог в муниципальную казну Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области» утвержден перечень автомобильных дорог местного значения.

Автомобильные дороги по ул. 2-я Молодежная, ул. Луначарского, проезд по ул. Советская на ул. Возвышенная, ул. Бригадная с. Средняя Елюзань включены в перечень автомобильных дорог местного значения, однако оценка технического состояния данных автомобильных дорог, а также их последующая паспортизация и категорирование не проведены.

Ответчик не оспаривает утверждение прокурора, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории данного поселения.

Доводы прокурора подтверждены материалами дела, а именно актом проверки от 15.12.2025 года, представлением прокуратуры Городищенского района от 05.11.2025 года, ответом администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 10.12.2025 года №621, решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 31.10.2024 №20-2/8 «О включении автомобильных дорог в муниципальную казну Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области» с внесенными изменениями.

В силу приведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов по паспортизации дороги является обязанностью ответчика - органа местного самоуправления сельского поселения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности как граждан, проживающих на территории поселения и района, так и неопределенного круга лиц, пользующихся дорогой.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и изготовления технической документации (паспорта) на автомобильные дороги по ул. 2-я Молодежная, ул. Луначарского, проезд по ул. Советская на ул. Возвышенная, ул. Бригадная с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и изготовление технической документации (паспорта) на автомобильные дороги по ул. 2-я Молодежная, ул. Луначарского, проезд по ул. Советская на ул. Возвышенная, ул. Бригадная с. Средняя Елюзань Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А.Беликова