Решение № 2-215/2020 2-215/2020~М-212/2020 М-212/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-215/2020

Дело №2-215/2020

60RS0015-01-2020-000358-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 16 июля 2020 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора Опочецкого района Псковской области Любавиной А.М.,

представителя третьих лиц - Комитета по социальной защите Псковской области и территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Опочецкого района Псковской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Опочецкий район», в котором просил суд обязать ответчика предоставить истцу на территории г. Опочка в срок до 01.04.2021 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м.2

В обоснование иска указано, что прокуратурой Опочецкого района проведена проверка по обращению ФИО1 Проверкой установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать (одинокая мать) 11.02.2000 была осуждена Псковским областным судом за совершение преступления, предусмотренного п.п. «д», «ж» ч.2 ст.105 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 16 лет. В соответствии с п.2 распоряжения Администрации Опочецкого района от 11.03.2004 №-р несовершеннолетняя ФИО1 была распределена в школу-интернат, кроме того за ней было закреплено право пользования жилым помещением, принадлежащим СПК им. Мичурина, расположенным по адресу: д<адрес> В соответствии с п.2 распоряжения Администрации Опочецкого района от 31.07.2012 № был отменен п.2 вышеуказанного распоряжения №. Решением Опочецкого районного суда от 23.04.2013 И.А.А. лишена родительских прав в отношении дочери – ФИО1 21.10.2013 ФИО1 обратилась в орган опеки и попечительства Опочецкого района с заявлением о внесении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Приказом ТУ <адрес> ГГУ социальной защиты населения <адрес> от **.**.**** №-ов ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. 30.10.2013 ФИО1 обратилась в орган опеки Опочецкого района о предоставлении ей жилого помещения на территории г. Опочка. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.04.2014 (протокол № 4), ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 27.05.2015 ФИО1 получен диплом об окончании Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» по профессии «маляр-штукатур», где находилась на полном государственному обучении. Согласно имеющейся информации ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет. Однако после окончания обучения в ГБПОУ «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ФИО1 жилым помещением, расположенным на территории Опочецкого района не обеспечена.

Помощник прокурора Опочецкого района Любавина А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения иска в суде жилым помещением не обеспечена, в настоящее время проживает на съемной квартире.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Опочецкий район» ФИО3, будучи должным образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать. В представленных суду возражениях на исковое заявление указал, что заявленные прокурором требования о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 01.04.2021, фактически являются требованием о внеочередном обеспечении его жилым помещением. Удовлетворение судом требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди в списке на обеспечение жилым помещением, ранее истца. Финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций, в связи с чем, Администрация Псковской области должна выступать в деле в качестве соответчика в части исполнения обязанности по финансированию предоставления истцу жилого помещения. В срок до 01.04.2021 решение суда исполнено быть не может по причине того, что обеспечение истца жилым помещением, в случае удовлетворения его требований, требует более длительного времени по сравнению с заявленным.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений на иск не представил, ходатайств и заявлений, в том числе об отложении судебного заседания не заявил.

При указанных обстоятельствах суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

Представитель третьих лиц Комитета по социальной защите Псковской области и территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Не отрицая фактических обстоятельств дела и право истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе на территории Опочецкого района, полагала, что предоставление истцу жилья в указанные сроки противоречит очередности порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые были включены в соответствующий Список ранее.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 родилась **.**.**** в д. <адрес>, что также подтверждается свидетельством о рождении на ее имя серии II-ДО №, выданным **.**.**** Администрацией Велейской волости Пушкиногорского района Псковской области. Ее матерью, имеющей статус «одинокая мать» являлась И.А.А., что подтверждается справкой о рождении № от **.**.****, выданной **.**.**** Управлением ЗАГС Пушкиногорского района ГГУ юстиции Псковской области 26.09.2013. Приговором Псковского областного суда от 11.02.2000 И.А.А. осуждена за совершение преступления, предусмотренного п.п. «д», «ж» ч.2 ст.105 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 16 лет. Распоряжением Администрации Опочецкого района от 11.03.2004 №-р несовершеннолетняя ФИО1 была распределена в школу-интернат. Решением Опочецкого районного суда от 23.04.2013 И.А.А. была лишена родительских прав в отношении дочери – ФИО1 **.**.**** ФИО1 обратилась в орган опеки и попечительства <адрес> с заявлением о внесении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Приказом ТУ Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 23.10.2013 № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. 30.10.2013 ФИО1 обратилась в орган опеки Опочецкого района о предоставлении ей жилого помещения на территории г. Опочка. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.04.2014 (протокол № 4), ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. **.**.**** ФИО1 получен диплом об окончании Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» по профессии «маляр-штукатур», где находилась на полном государственном обеспечении. На момент рассмотрения спора в суде ФИО1 жилым помещением не обеспечена, в собственности жилья не имеет, что подтверждается соответствующим Уведомлением Росреестра об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированном праве собственности ФИО1 на жилые помещения на территории России. С 20.01.2016 по настоящее время ФИО1 проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующим договором аренды жилого помещения от 20.01.2016 и дополнительными соглашениями к нему.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п.1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п.1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанный порядок определен Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Закона №1082-ОЗ установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона и противоречит положениям ч.5 ст.76 и ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, суд не принимает во внимание, поскольку граждане и юридические лица в соответствии со ст.9 ГК РФ по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Суд учитывает обстоятельства предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, в том числе порядок финансирования на эти цели, установленный Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 №223 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако находит несостоятельными доводы ответчика о невозможности фактического исполнения решения о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения виду отсутствия денежных средств на приобретения жилья, считая указанный истцом срок разумным и достаточным.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, в связи с чем, рассматривает вопрос о сроке исполнения решения.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.12 ГПК РФ, а также положениями ст.56 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.9, пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, выступающий в защиту интересов граждан, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженке д. <адрес>, на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 01.04.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Григорьев

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Председательствующий А.И. Григорьев